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《國家職業教育改革實施方案》解讀

發布日期:2019-02-22  點擊數:

《國家職業教育改革實施方案》的主要內容

和下一步貫徹落實的考慮

教育部職業教育與成人教育司司長王繼平

 

  各位新聞界的朋友們,大家好。今天是元宵佳節,還是一個重要節氣,雨水節氣,今天不光有雨水,而且還有雪水,是“好雨知時節”的加強版,歡迎大家出席今天的新聞發布會。

  我就國務院剛剛印發的《國家職業教育改革實施方案》制定和落實的有關情況,向大家做一些介紹。

  1月24日,國務院正式印發了《國家職業教育改革實施方案》,要求各地各部門認真貫徹執行。

  《方案》是在13日正式公布的,到現在近一周時間了,各方面都非常關注。《方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,認真貫徹落實黨的十九大精神,按照習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神的要求,提出了一系列新目標、新論斷、新要求,是辦好新時代職業教育的頂層設計和施工藍圖。

  黨中央、國務院高度重視職業教育。黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央站在黨和國家發展全局的高度,把職業教育擺在了前所未有的突出位置。習近平總書記多次對職業教育作出重要指示,並親自主持中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《方案》。李克強總理多次對職業教育發展提出明確要求。王滬甯同志也就職業教育改革做出批示。孫春蘭副總理深入調研並主持會議多方聽取意見,指導《方案》編制,組織相關部門共同研究職業教育工作。

   今天我想介紹以下幾個方面的內容:第一是簡要介紹《方案》起草的背景和過程。第二是《方案》的主要內容。第三是《方案》的創新點。第四是下一步如何貫徹的考慮。

       第一部分,起草背景和過程。

  職業教育是深化教育改革的重要突破口,和普通教育是不同類型、同等重要的兩類教育。職業教育發展好了,能夠爲學生提供多樣化的成長成才路徑,並有效分流高考升學的壓力,避免“千軍萬馬擠獨木橋”的現象,爲深化教育改革創造更好的條件。當前,推動高質量發展,壯大實體經濟,需要數量充足的技術技能人才作爲支撐,職業教育肩負著傳承技術技能、培養多樣化人才的職能,對接市場需求、更大規模開展職業教育和培訓,可以幫助學生掌握一技之長,實現更高質量、更充分的就業創業。但是與中央的要求和經濟社會發展的需要相比,我國職業教育還面臨著社會認識存在偏差,技術技能人才發展的渠道窄;辦學特色不鮮明,職業教育吸引力不強;對職業教育的支持力度不平衡,企業參與辦學的積極性不高等問題。因此,必須深刻把握職業教育面臨的形勢任務,站位全局、落實政策、解決問題,推動新時代職業教育不斷改革發展。

  教育部認真貫徹落實中央領導同志關于職業教育的重要講話和指示精神,按照“一個判斷”“三個轉變”“四個主攻方向”的要求,會同有關部門起草了《方案》,“一個判斷”主要是職業教育已經具備了有利的條件和一定的基礎,到了下大力氣抓的時候。

  “三個轉變”是指發展模式的轉變,即要從注重數量向注重質量的方向轉變,從政府主辦爲主向政府統籌、社會多元辦學的格局轉變,從參照普通教育的模式向産教融合、辦學特色更加鮮明的類型教育方向轉變。根據這樣的要求,我們開始了文件的起草,並征求了中央教育工作領導小組成員單位、部內各司局、部分省級教育行政部門、部分行業企業和職業院校負責人的意見,文稿先後經中央教育工作領導小組和中央全面深化改革委員會審議。中央全面深化改革委員會審議是在去年的11月14日,新聞聯播做了專題報道。

  《方案》在春節前夕印發,也就是1月24日,正式公布是在上周的2月13日。《方案》從醞釀到最後印發曆時將近一年,印發後我們也同時啓動了相關政策研究,擬于《方案》印發後陸續推出相應的配套文件,形成辦好職業教育政策的“組合拳”。

         第二部分,文件主要內容。

  《方案》作爲貫徹落實全國教育大會精神的文件,與《中國教育現代化2035》和《加快推進教育現代化實施方案》等明確的目標是相銜接的,既立足當前,又著眼長遠,確保如期完成曆史交彙期各項既定任務,把奮力辦好新時代職業教育的決策部署細化爲若幹具體行動,提出了7個方面20項政策措施。

         這7個方面是:一是完善現代職業教育體系。完善學曆教育與培訓並重的現代職業教育體系,源源不斷爲各行各業培養億萬高素質的産業生力軍。二是健全國家職業教育制度框架。啓動1+X證書制度試點工作,培養複合型技術技能人才。三是促進産教融合校企“雙元”育人機制,狠抓教師、教材、教法改革,打一場職業教育提質升級攻堅戰。四是建設多元辦學格局,著力激發企業參與和舉辦職業教育的內生動力。五是要完善技術技能人才激勵和保障政策,落實提高技術技能人才待遇的相關政策,健全經費投入機制。六是加強職業教育辦學質量督導評價,建立職業教育質量評價體系,支持組建國家職業教育指導咨詢委員會。七是做好改革組織實施工作,加強黨對職業教育工作的全面領導,建立國務院職業教育工作聯席會議制度。

        第三部分,這次文件有哪些創新點。

  我們初步做了一個歸納,大家都有不同的關注點,我們覺得這次文件當中有這樣幾個創新點。《方案》是以改革和落實爲主基調的,一是改革,二是落實。充分體現了黨中央國務院深化職業教育改革的堅定意志和狠抓工作落實的堅強決心,爲我們指明了工作努力的方向。具體有幾點:

  一是確立以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想爲指導,以習近平總書記關于教育的重要論述爲辦好新時代職業教育的根本遵循。《方案》堅持加強黨對職業教育工作的全面領導,全面貫徹黨的教育方針,落實習近平總書記在2014年提出來的高度重視加快發展的工作方針,落實服務發展、促進就業的辦學方向,落實建設中國特色職業教育體系的工作目標,努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才,努力完善職業教育和培訓體系,努力讓每個人都有人生出彩的機會。這是這個《方案》非常重要的一點。

  二是明確辦好類型教育的發展方向。職業教育是一種教育類型,《方案》第一句話叫職業教育和普通教育是兩種不同的教育類型,具有同等重要地位。這是非常重要的一個新判斷,開啓了職業教育發展的新征程,提出了深化職業教育改革的路線圖、時間表、任務書,明確了今後5年的工作重點,爲實現2035中長期目標以及2050遠景目標奠定了重要基礎。

  我們在理解這個問題的時候要把握三點:第一,不管是職業教育還是普通教育,都同爲教育的一部分。第二是不同類型。第三具有同等重要地位。因此,要加強黨對教育工作的全面領導,要堅持黨的教育方針,要適用教育的基本規律。

  三是形成共同推動職業教育發展的合力。《方案》把職業教育擺在經濟社會發展全局進行謀劃,著眼推動形成各部門之間、中央和地方之間協同發展職業教育的工作合力,責任落實既重視部門作用發揮,也突出地方統籌推進,最大限度凝聚各方共識。具體體現在完善了職業教育工作部際聯席會議制度等。

  四是建立一批制度標准。把加快標准化進程作爲打造職業教育體系軟環境升級版的關鍵舉措,持續完善學校設置、師資隊伍、教學教材、信息化建設、安全設施等辦學標准,建立健全職業培訓標准,推動職業教育辦出特色和水平。這是第四個亮點,也是創新點,明確提出來要建立一批制度和標准。

  五是推出一批有基礎、可操作的重大項目。《方案》對每一項具體工作都配套設計了具體工程項目,以重點項目體現改革導向。項目設計既充分考慮已有的工作基礎,也努力體現時代需要,包括中國特色高水平高職學校和專業建設計劃、高水平實訓基地建設等等。

  六是啓動一批重大改革試點。《方案》下決心解決一些長期制約職業教育發展的體制機制問題,提出了職業教育改革新的發展方向和任務,例如1+X證書制度試點、研究建立國家資曆框架、探索本科職教試點、建立産教融合型企業等等。

  這六點我們認爲是亮點,是創新點,希望大家予以關注。

   第四方面是關于下一步工作的考慮。

  《方案》是中央深化職業教育改革的重大制度設計,是推動職業教育基本實現現代化的關鍵舉措,職業教育要牢牢抓住這個大有可爲的政策紅利期和發展機遇期,努力“下好一盤大棋”。下一步的貫徹有這樣幾個考慮:

  一是加強組織協調。要落實中央關于加快政府職能轉變的決策部署,加快與地方和各部門之間的溝通協調。目前,國務院職業教育工作聯席會議制度已經建立,這在去年已經報道過,並且已正式開展工作。我們將會同聯席會議成員單位出台一系列配套的政策,集中形成若幹政策紅利。各地要抓緊完善本地的職業教育工作機制,發揮好聯席會議的作用,推動形成發展職業教育的巨大合力。

  二是督促地方落實。國辦已經印發《關于對真抓實幹成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》,將職業教育列入加大激勵支持力度的重點內容。我們正在制定具體的激勵辦法,對改革成效明顯的省份進行重點激勵。我們將推動建設職業教育改革試驗區和其他試點,促進職業教育融入區域經濟社會發展。

  三是提升培養質量。我們將充分發揮學校育人主陣地和主渠道作用,以實施“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”爲引領,簡稱“特高計劃”,以實施特高計劃爲引領,堅持職普招生比例大體相當,更大規模培養培訓高素質技術技能人才。推動職業院校教師、教材、教法改革,著力提升職業教育吸引力和人才培養能力。探索長學制培養高端技術技能人才,推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。

四是推動多元辦學。我們將注重發揮行業企業作用,厚植企業承擔職業教育責任的文化環境,引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育。會同有關部門研究興辦職業教育的企業教育費附加減免政策,繼續完善激勵機制,爲社會力量興辦職業教育探索更多路徑,激發行業企業參與職業教育的內生動力。

《方案》的發布受到了職教戰線的極大關注,在媒體朋友的支持之下,也在社會上産生了不小的反響,在此我要衷心地感謝社會各界和媒體朋友對職業教育的關注和支持,希望大家能夠一如既往地支持職業教育,爲我國經濟社會發展和人力資源開發貢獻一份力量。

  再次感謝大家,祝大家節日快樂,阖家安康。謝謝。


“雙師型”教師隊伍建設的工作情況及下一步工作考慮

教育部教師工作司副司長黃偉

 

  新聞界的各位朋友大家上午好,下面我介紹一下職業院校“雙師型”教師隊伍建設情況以及下一步工作考慮。

  第一,基本情況。目前,我國職業院校專任教師133.2萬人,其中,中職學校專任教師83.4萬人,高職院校專任教師49.8萬人。“雙師型”教師的數量穩步提升,其中,中職學校“雙師型”教師的占比達到了31.5%,高職院校“雙師型”教師的占比達到了39.7%。這是職業院校教師隊伍的基本情況。

  第二,工作進展。按照《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》的決策部署,教育部通過健全職業院校教師標准體系和管理制度、實施教師素質提高計劃、校企共建“雙師型”教師培養培訓基地、選聘行業企業兼職教師等舉措,推動職業院校“雙師型”教師規模不斷擴大,“雙師”素質持續提升,“雙師”結構逐步優化,爲職業教育快速發展提供了有力的支撐和保障。主要有四方面的工作進展:

  一是健全職教特色的教師管理制度。教育部會同有關部門印發了《職業學校兼職教師管理辦法》《職業院校教師企業實踐規定》《中等職業學校教師專業標准》《中等職業學校校長專業標准》等文件,推進教師隊伍建設制度化。實施《教師教育振興行動計劃(2018-2022年)》《卓越教師培養計劃2.0》等項目,提高職教師資培養質量。在國家級教學成果獎、全國教書育人楷模、“萬人計劃”教學名師等表彰項目中,向職業院校教師予以傾斜。

  二是加強職業技術師範院校專業建設。支持全國重點建設職教師資培養培訓基地中的本科院校成立職業技術教育學院或者職業技術師範學院,每年培養職業技術教育師範生2.4萬人。由同濟大學等高校牽頭,實施10個卓越中職教師培養綜合改革項目,建設23門職業教育特色的教師教育精品課程資源。支持北京理工大學等50多所高校開展“職業技術教育領域”教育碩士培養試點工作。

  三是開展“雙師型”教師國家級培訓。實施新一周期職業院校教師素質提高計劃,2017至2018年中央財政計劃投入13.5億元,設置300多個專業培訓項目,累計組織14.4萬專業骨幹教師參加國家級培訓和企業實踐。

  四是優化專兼結合的教師隊伍。截至2018年,各地省級財政列支專項經費用于支持兼職教師聘用,累計投入8.2億元,支持中高等職業院校1.6萬個專業點聘請4.4萬名兼職教師,一批企業工程技術人員、高技能人才、能工巧匠等到學校兼職任教。

  第三,下一步工作考慮。也是四個方面:

  一是完善“雙師型”特色教師隊伍建設制度。擬研制《深化新時代職業教育教師隊伍建設改革實施方案》作爲貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》的一個教師工作方面的配套文件。要建立健全分層分類的職教教師專業標准體系,明確新時代“雙師型”教師素養的國家要求。優化職業技術師範院校布局結構,構建以師範院校爲主體、綜合性大學參與、産教融合的職教師資培養新體系。建立“雙師型”教師資格准入、任用管理制度。

  二是建設引領教學模式改革的教師創新團隊。將印發《國家級職業院校教師教學創新團隊建設方案》。聚焦戰略重點領域,建設一批國家級職業院校教師教學創新團隊,推動實施基于職業工作過程的模塊化課程、項目式教學。實施職業院校教師素質提高計劃,分級打造師德高尚、技藝精湛、育人水平高超的青年骨幹教師、專業帶頭人、教學名師等職教方面的高層次人才隊伍。

  三是聚焦“1+X”證書制度開展教師全員培訓。對接“1+X”證書制度試點和行動導向的模塊化教學改革,培育一批職業技能等級證書培訓教師。全面落實教師5年一周期的全員輪訓,探索建立新教師爲期1年的教育實習和爲期3年的企業實踐制度。實施職業院校教師境外培訓計劃,分年度、分批次選派職業院校骨幹教師校長赴德國研修,學習借鑒“雙元制”職業教育先進經驗。

  四是建設校企人員雙向交流協作共同體。建立校企共建的100個教師培養培訓基地和100個教師企業實踐基地。職業院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓。完善“固定崗+流動崗”資源配置新機制,支持中職、高職、應用型本科高校聘請産業導師到學校任教,遴選、建設兼職教師資源庫。

  我就給各位媒體朋友介紹這些情況。


支持應用型本科高校發展的工作情況及下一步工作考慮

教育部發展規劃司副巡視員  樓旭慶

 

各位媒體朋友早上好,下面我給大家介紹支持應用型本科高校發展的有關工作情況。

推動本科高校向應用型轉變,是黨中央、國務院重大決策部署,是教育領域人才供給側結構性改革的重要內容。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出了推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。最近發布的《國家職業教育改革實施方案》進一步提出了“一大批普通本科高校向應用型轉變”的發展目標。近幾年來,教育部通過部門協同、部省合作,持續推動轉型改革向政策保障、深度轉型、示範引領邁進。

  主要開展了以下四個方面的工作:

  第一,做好應用型高校發展的頂層設計。《國家教育事業發展“十三五”規劃》將推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變,作爲高等教育結構調整的重要舉措,明確提出引導高校從治理結構、專業體系、課程內容、教學方式、師資結構等方面進行全方位、系統性改革。2015年10月,教育部、國家發展改革委、財政部出台了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》,對高校轉型改革進行了頂層設計,提出了本科高校轉型發展的主要任務、配套政策和推進機制,爲應用型本科高校發展指明了方向。

  第二,支持省級試點高校發揮示範作用。全國絕大多數省市區出台了引導部分普通本科高校向應用型轉變的文件,運用項目建設和試點遴選的方式,從簡政放權、專業設置、招生計劃、教師聘任等方面對試點高校給予支持,激發高校向應用型發展的內生動力與活力。300多所地方本科高校參與改革試點,大多數是學校整體轉型,部分高校通過二級學院開展試點,在校地合作、校企合作、教師隊伍建設、人才培養方案和課程體系改革、學校治理結構等方面積極改革探索。一批高校辦學定位更清晰,特色更凸顯,應用型人才培養模式更符合産業需求,受到學生、用人單位好評。

  第三,加大對應用型高校的投入力度。國家發展改革委、教育部“十三五”期間實施應用型本科高校建設項目,對各省份推薦的100所應用型高校,每所項目高校中央預算投資1個億,推動項目高校將産教融合項目建設和學校轉型深化改革相結合,切實把辦學真正轉到服務地方經濟社會發展上來,轉到産教融合校企合作上來,轉到培養應用型、技術技能型人才上來。

  第四,完善産教融合發展的政策環境。國家發展改革委、教育部會同有關部門以問題爲導向,研究構建産教融合的制度體系,由國務院辦公廳印發了《關于深化産教融合的若幹意見》,完善了産教融合推進機制。會同有關部門積極推動高校面向社會需求辦學、深化産教融合校企合作的政策措施,努力破除師資聘用、職稱評定、實習實訓、科研管理等方面的體制機制障礙。

  下一步,教育部將按照國務院的有關要求,進一步支持應用型本科高校發展,一是支持各地調整優化高等教育布局結構,在高校設置工作中更加重視應用型本科高校建設,探索建立高等教育分類體系,推動高等學校多樣化辦學、特色化發展。二是推動高校招生計劃向産業發展急需人才傾斜,提高應用型、技術技能型和複合型人才培養比重。新增高等教育招生計劃主要向應用型、技術技能型人才培養傾斜。三是重點加強應用型本科高校實驗實訓實習環境、平台和基地建設,鼓勵吸引行業企業參與,建設産教融合、校企合作、産學研一體的實驗實訓實習設施。謝謝大家。


啓動1+X證書制度試點的工作考慮

教育部職業技術教育中心研究所所長  王揚南

 

各位媒體朋友大家上午好,現在我將1+X證書制度的有關情況給大家做一個簡要的介紹。

國家職業教育改革實施方案明確提出,在職業院校、應用型本科高校啓動學曆證書+職業技能等級證書制度試點,即我們說的1+X證書制度。鼓勵學生在獲得學曆證書的同時,積極取得多類職業技能等級證書。啓動1+X證書制度試點,是促進技術技能人才培養培訓模式和評價模式改革、提高人才培養質量的重要舉措,是拓展就業創業本領、緩解結構性就業矛盾的重要途徑,對于構建國家資曆框架、推進教育現代化、建設人力資源強國具有重要意義。

職業技能等級證書是畢業生、社會成員職業技能水平的憑證,也是學習成果的認定。證書體現崗位群能力要求,反映職業活動和個人職業生涯發展所需要的綜合能力,全面涵蓋專業知識、職業素養和技能操作,分爲初級、中級、高級。院校在試點工作中要進一步發揮好學曆證書的作用,夯實學生可持續發展基礎,處理好1與X的關系,堅持育訓結合、內外結合、長短結合,促進書證融通,以人才評價模式改革帶動職業教育質量提升。學生自主選擇參加職業技能等級證書培訓與考核,不作爲學生畢業的限制條件。

職業技能等級證書是1+X證書制度設計的重要內容,是一種新型證書。職業技能等級證書的開發與實施,將按照“放管服”的改革要求,進一步轉變政府職能,健全社會參與機制,面向社會招募培訓評價組織,實行目錄管理,建立退出機制。培訓評價組織對接職業標准,與國際先進標准接軌,按有關規定開發職業技能等級標准,負責實施職業技能考核、評價並發放證書。教育部將聯合行業部門、行業組織,並積極發揮全國行業職業教育教學指導委員會等專家組織作用,定期對職業技能等級證書有關工作進行“雙隨機、一公開”的抽查和監督,對培訓評價組織行爲和職業院校培訓質量進行監測和評估。根據《國家職業教育改革實施方案》的要求,分別由人社部門和教育行政部門在職責範圍內負責監督、考核院校外和院校內職業技能等級證書的實施,實行目錄管理,各類職業技能等級證書具有同等效力,持有證書人員享有同等待遇。

1+X證書制度建設是一個系統工程,要從試點做起,穩步推進。下一步,將會同有關部門共同研究制定試點方案,堅持政府引導、市場調節、育訓結合、質量爲上、管好兩端、規範中間、試點先行、穩步推進的原則,在部分省份和學校,圍繞先進制造業、現代服務業和戰略性新興産業技術技能人才緊缺領域,部署啓動試點工作。

1+X證書制度體現了職業教育作爲一種類型教育的重要特征,是落實立德樹人根本任務、完善職業教育和培訓體系、深化産教融合校企合作的一項重要制度設計。這一制度設計對于解決長期以來職業教育與經濟社會發展不夠緊密的問題,調動社會力量參與職業教育的積極性,深化複合型技術技能人才培養模式和評價模式改革,暢通技術技能人才成長通道,促進就業創業具有重要作用,也是構建國家資曆框架的重要基礎性工程,意義重大,影響深遠。

試點工作將計劃于2019年3月啓動,從五個領域的證書開始,年內陸續啓動10個左右,在部分地區遴選符合條件的院校開展試點,試點的省份采取自主申報的方式確定,試點的院校采取自主申報和省級教育行政部門推薦的方式確定,未納入試點範圍的省份和院校也可以按照國家有關標准和要求自行開展試點工作。目前計劃2020年下半年進行試點工作的總結,爲全面實施做好准備,2021年以後在總結推廣試點經驗的基礎上逐步在更多職業技能領域,在全國範圍內實施1+X證書制度。我就介紹這些內容。

 

(宣傳部)

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