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黨風廉政建設和反腐敗法規制度學習資料彙編

發布日期:2017-09-09  點擊數:

 

 

 

 

 

黨風廉政建設和反腐敗法規制度

學習資料彙編

 

 

 黨委辦公室編印

2017年8月

 


 


 

 

關于新形勢下黨內政治生活的若幹准則

 

(2016年10月27日中國共産黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過)

辦好中國的事情,關鍵在黨,關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內政治生活管起,從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。

開展嚴肅認真的黨內政治生活,是我們黨的優良傳統和政治優勢。在長期實踐中,我們黨堅持把開展嚴肅認真的黨內政治生活作爲黨的建設重要任務來抓,形成了以實事求是、理論聯系實際、密切聯系群衆、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等爲主要內容的黨內政治生活基本規範,爲鞏固黨的團結和集中統一、保持黨的先進性和純潔性、增強黨的生機活力積累了豐富經驗,爲保證完成黨在各個曆史時期中心任務發揮了重要作用。

一九八〇年,黨的十一屆五中全會深刻總結曆史經驗特別是“文化大革命”的教訓,制定了《關于黨內政治生活的若幹准則》,爲撥亂反正、恢複和健全黨內政治生活、推進黨的建設發揮了重要作用,其主要原則和規定今天依然適用,要繼續堅持。

新形勢下,黨內政治生活狀況總體是好的。同時,一個時期以來,黨內政治生活中也出現了一些突出問題,主要是:在一些黨員、幹部包括高級幹部中,理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群衆、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無爲,個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在,形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出,任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象屢禁不止,濫用權力、貪汙受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象滋生蔓延。特別是高級幹部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心,搞陽奉陰違、結黨營私、團團夥夥、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動。這些問題,嚴重侵蝕黨的思想道德基礎,嚴重破壞黨的團結和集中統一,嚴重損害黨內政治生態和黨的形象,嚴重影響黨和人民事業發展。這就要求我們必須繼續以改革創新精神加強黨的建設,加強和規範黨內政治生活,全面提高黨的建設科學化水平。

黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央身體力行、率先垂範,堅定推進全面從嚴治黨,堅持思想建黨和制度治黨緊密結合,集中整饬黨風,嚴厲懲治腐敗,淨化黨內政治生態,黨內政治生活展現新氣象,贏得了黨心民心,爲開創黨和國家事業新局面提供了重要保證。

曆史經驗表明,我們黨作爲馬克思主義政黨,必須旗幟鮮明講政治,嚴肅認真開展黨內政治生活。爲更好進行具有許多新的曆史特點的偉大鬥爭、推進黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業,經受“四大考驗”、克服“四種危險”,有必要制定一部新形勢下黨內政治生活的准則。

新形勢下加強和規範黨內政治生活,必須以黨章爲根本遵循,堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群衆路線,著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性,著力增強黨自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力,著力提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵禦風險能力,著力維護黨中央權威、保證黨的團結統一、保持黨的先進性和純潔性,努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

新形勢下加強和規範黨內政治生活,重點是各級領導機關和領導幹部,關鍵是高級幹部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。高級幹部特別是中央領導層組成人員必須以身作則,模範遵守黨章黨規,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,堅持不忘初心、繼續前進,堅持率先垂範、以上率下,爲全黨全社會作出示範。

一、堅定理想信念

共産主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,是中國共産黨人的精神支柱和政治靈魂,也是保持黨的團結統一的思想基礎。必須高度重視思想政治建設,把堅定理想信念作爲開展黨內政治生活的首要任務。

理想信念動搖是最危險的動搖,理想信念滑坡是最危險的滑坡。全黨同志必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共産主義的信念作爲畢生追求,在改造客觀世界的同時不斷改造主觀世界,解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題,不斷增強政治定力,自覺成爲共産主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者;必須堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。領導幹部特別是高級幹部要以實際行動讓黨員和群衆感受到理想信念的強大力量。

全體黨員必須永遠保持建黨時中國共産黨人的奮鬥精神,把理想信念的堅定性體現在做好本職工作的過程中,自覺爲推進中國特色社會主義事業而苦幹實幹,在勝利時和順境中不驕傲不自滿,在困難時和逆境中不消沉不動搖,經受住各種贊譽和誘惑考驗,經受住各種風險和挑戰考驗,永葆共産黨人政治本色。

堅定理想信念,必須加強學習。思想理論上的堅定清醒是政治上堅定的前提。全黨必須毫不動搖堅持馬克思主義指導思想,黨的各級組織必須堅持不懈抓好理論武裝,廣大黨員、幹部特別是高級幹部必須自覺抓好學習、增強黨性修養。把馬克思主義理論作爲必修課,認真學習馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀,認真學習習近平總書記系列重要講話精神,認真學習黨章黨規,不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平。系統掌握馬克思主義基本原理,學會用馬克思主義立場、觀點、方法觀察問題、分析問題、解決問題,特別是要聚焦現實問題,不斷深化對共産黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識。適應時代進步和事業發展要求,廣泛學習經濟、政治、文化、社會、生態文明以及哲學、曆史、法律、科技、國防、國際等各方面知識,提高戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力,提高領導能力專業化水平。

堅持和創新黨內學習制度。以黨委(黨組)中心組學習等制度爲主要抓手,各級黨組織要定期開展集體學習。黨員、幹部每年要完成規定的學習任務,領導幹部要定期參加黨校學習。堅持開展黨內集中學習教育。各級黨組織要加強督促檢查,把學習情況作爲領導班子和領導幹部考核的重要內容。堅持中央領導同志作專題報告制度。健全黨內重大思想理論問題分析研究和情況通報制度,強化互聯網思想理論引導,把深層次思想理論問題講清楚,幫助黨員、幹部站穩政治立場,分清是非界限,堅決抵制錯誤思想侵蝕。

二、堅持黨的基本路線

黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線,也是黨內政治生活正常開展的根本保證。必須全面貫徹執行黨的基本路線,把以經濟建設爲中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統一于中國特色社會主義偉大實踐,任何時候都不能有絲毫偏離和動搖。

全黨必須毫不動搖堅持以經濟建設爲中心,聚精會神抓好發展這個黨執政興國的第一要務,堅持以人民爲中心的發展思想,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,努力提高發展質量和效益,不斷提高人民生活水平,爲實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢打下堅實物質基礎。

全黨必須毫不動搖堅持四項基本原則,根本是堅持黨的領導,堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義文化,做到頭腦清醒、立場堅定,矢志不移堅持和發展中國特色社會主義。

全黨必須毫不動搖堅持改革開放,發揮群衆首創精神,勇于自我革命,勇于推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新,堅定不移實施對外開放基本國策,決不能安于現狀、墨守成規。新形勢下,黨領導人民全面深化改革,是爲了推動中國特色社會主義制度自我完善和發展,推進國家治理體系和治理能力現代化,既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。

全黨必須把堅持黨的思想路線貫穿于執行黨的基本路線全過程,堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實,堅持理論聯系實際,一切從實際出發,在實踐中檢驗真理和發展真理,既反對各種否定馬克思主義的錯誤傾向,又破除對馬克思主義的教條式理解。堅持從我國仍處于並將長期處于社會主義初級階段這個基本國情出發,不斷研究新情況、總結新經驗、解決新問題,不斷推進馬克思主義中國化。

全黨必須堅決捍衛黨的基本路線,對否定黨的領導、否定我國社會主義制度、否定改革開放的言行,對歪曲、醜化、否定中國特色社會主義的言行,對歪曲、醜化、否定黨的曆史、中華人民共和國曆史、人民軍隊曆史的言行,對歪曲、醜化、否定黨的領袖和英雄模範的言行,對一切違背、歪曲、否定黨的基本路線的言行,必須旗幟鮮明反對和抵制。

考察識別幹部特別是高級幹部必須首先看是否堅定不移貫徹黨的基本路線。黨員、幹部特別是高級幹部在大是大非面前不能態度暧昧,不能動搖基本政治立場,不能被錯誤言論所左右。當人民利益受到損害、黨和國家形象受到破壞、黨的執政地位受到威脅時,要挺身而出、亮明態度,主動堅決開展鬥爭。對在大是大非問題上沒有立場、沒有態度、無動于衷、置身事外,在錯誤言行面前不抵制、不鬥爭,明哲保身、當老好人等政治不合格的堅決不用,已在領導崗位的要堅決調整,情節嚴重的要嚴肅處理。

三、堅決維護黨中央權威

堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止,是黨和國家前途命運所系,是全國各族人民根本利益所在,也是加強和規範黨內政治生活的重要目的。必須堅持黨員個人服從黨的組織,少數服從多數,下級組織服從上級組織,全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會,核心是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。

堅持黨的領導,首先是堅持黨中央的集中統一領導。一個國家、一個政黨,領導核心至關重要。全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。黨的各級組織、全體黨員特別是高級幹部都要向黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央決策部署看齊,做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

涉及全黨全國性的重大方針政策問題,只有黨中央有權作出決定和解釋。各部門各地方黨組織和黨員領導幹部可以向黨中央提出建議,但不得擅自作出決定和對外發表主張。對黨中央作出的決議和制定的政策如有不同意見,在堅決執行的前提下,可以向黨組織提出保留意見,也可以按組織程序把自己的意見向黨的上級組織直至黨中央提出。

全黨必須自覺服從黨中央領導。全國人大、國務院、全國政協,中央紀律檢查委員會,最高人民法院、最高人民檢察院,中央和國家機關各部門,人民軍隊,各人民團體,各地方,各企事業單位、社會組織,其黨組織都要不折不扣執行黨中央決策部署。

全黨必須嚴格執行重大問題請示報告制度。全國人大常委會、國務院、全國政協,中央紀律檢查委員會,最高人民法院、最高人民檢察院,中央和國家機關各部門,各人民團體,各省、自治區、直轄市,其黨組織要定期向黨中央報告工作。研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告,執行黨中央重要決定的情況要專題報告。遇有突發性重大問題和工作中重大問題要及時向黨中央請示報告,情況緊急必須臨機處置的,要盡職盡力做好工作,並迅速報告。

省、自治區、直轄市黨委在黨中央領導下開展工作,同級各個組織中的黨組織和領導幹部要自覺接受同級黨委領導、向同級黨委負責,重大事項和重要情況及時向同級黨委請示報告。

全黨必須自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。對黨中央決策部署,任何黨組織和任何黨員都不准合意的執行、不合意的不執行,不准先斬後奏,更不准口是心非、陽奉陰違。屬于部門和地方職權範圍內的工作部署,要以貫徹黨中央決策部署爲前提,發揮積極性、主動性、創造性,但決不允許自行其是、各自爲政,決不允許有令不行、有禁不止,決不允許搞上有政策、下有對策。

四、嚴明黨的政治紀律

紀律嚴明是全黨統一意志、統一行動、步調一致前進的重要保障,是黨內政治生活的重要內容。必須嚴明黨的紀律,把紀律挺在前面,用鐵的紀律從嚴治黨。

堅持紀律面前一律平等,遵守紀律沒有特權,執行紀律沒有例外,黨內決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員。每一個黨員對黨的紀律都要心存敬畏、嚴格遵守,任何時候任何情況下都不能違反黨的紀律。黨的各級組織和全體黨員要堅決同一切違反黨的紀律的行爲作鬥爭。

政治紀律是黨最根本、最重要的紀律,遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎。全黨特別是高級幹部必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩。黨員不准散布違背黨的理論和路線方針政策的言論,不准公開發表違背黨中央決定的言論,不准泄露黨和國家秘密,不准參與非法組織和非法活動,不准制造、傳播政治謠言及醜化黨和國家形象的言論。黨員不准搞封建迷信,不准信仰宗教,不准參與邪教,不准縱容和支持宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力及其活動。

黨員、幹部特別是高級幹部不准在黨內搞小山頭、小圈子、小團夥,嚴禁在黨內拉私人關系、培植個人勢力、結成利益集團。對那些投機取巧、拉幫結派、搞團團夥夥的人,要嚴格防範,依紀依規處理。堅決防止野心家、陰謀家竊取黨和國家權力。

黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落,說老實話、辦老實事、做老實人,如實向黨反映和報告情況,反對搞兩面派、做“兩面人”,反對弄虛作假、虛報浮誇,反對隱瞞實情、報喜不報憂。領導機關和領導幹部不准以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話。凡因弄虛作假、隱瞞實情給黨和人民事業造成重大損失的,凡因弄虛作假、隱瞞實情騙取榮譽、地位、獎勵或其他利益的,凡因縱容、唆使、暗示或強迫下級弄虛作假、隱瞞實情的,都要依紀依規嚴肅問責追責。對堅持原則、敢于說真話的同志,要給予支持、保護、鼓勵。

黨內不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。對領導人的宣傳要實事求是,禁止吹捧,禁止給領導人祝壽、送禮、發致敬函電,禁止在領導幹部國內考察工作時組織迎送、張貼標語、敲鑼打鼓、鋪紅地毯、舉行宴會等。

黨的各級組織必須擔負起執行和維護政治紀律和政治規矩的責任,對違反政治紀律的行爲要堅決批評制止,不能聽之任之。黨的各級組織和紀律檢查機關要加強紀律執行情況的監督和檢查,堅決防止和糾正執行紀律寬松軟的問題。

  

五、保持黨同人民群衆的血肉聯系

人民立場是黨的根本政治立場,人民群衆是黨的力量源泉。我們黨來自人民,失去人民擁護和支持,黨就會失去根基。必須把堅持全心全意爲人民服務的根本宗旨、保持黨同人民群衆的血肉聯系作爲加強和規範黨內政治生活的根本要求。

全黨必須牢固樹立人民群衆是曆史創造者的曆史唯物主義觀點,站穩群衆立場,增進群衆感情。黨的各級組織、全體黨員特別是各級領導機關和領導幹部要貫徹黨的群衆路線,做到一切爲了群衆,一切依靠群衆,從群衆中來,到群衆中去,爲群衆辦實事、解難事,當好人民公仆。堅持問政于民、問需于民、問計于民,決不允許在群衆面前自以爲是、盛氣淩人,決不允許當官做老爺、漠視群衆疾苦,更不允許欺壓群衆、損害和侵占群衆利益。改進和創新聯系群衆方法,建立和完善民意調查等制度,利用傳統媒體和互聯網等各種渠道了解社情民意,傾聽群衆呼聲,密切黨群幹群關系,把對上負責和對下負責一致起來,著力實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。

全黨必須堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,領導幹部特別是高級幹部要以身作則。反對形式主義,重在解決作風飄浮、工作不實,文山會海、表面文章,貪圖虛名、弄虛作假等問題。反對官僚主義,重在解決脫離實際、脫離群衆,消極應付、推诿扯皮,作風霸道、迷戀特權等問題。反對享樂主義,重在解決追名逐利、貪圖享受,講究排場、玩物喪志等問題。反對奢靡之風,重在解決鋪張浪費、揮霍無度,驕奢淫逸、腐化墮落等問題。堅持抓常、抓細、抓長,特別是要防範和查處各種隱性、變異的“四風”問題,把落實中央八項規定精神常態化、長效化。

黨的各級組織、全體黨員特別是領導幹部必須提高做群衆工作能力,既服務群衆又帶領群衆堅定不移貫徹落實黨的理論和路線方針政策,把黨的主張變爲群衆的自覺行動,引領群衆聽黨話、跟黨走。堅決反對命令主義,堅決反對“尾巴主義”,不允許爲了個人政績、選票和形象脫離實際隨意決策、隨便許願。

堅持領導幹部調查研究、定期接待群衆來訪、同幹部群衆談心、群衆滿意度測評等制度。各級領導幹部必須深入實際、深入基層、深入群衆,多到條件艱苦、情況複雜、矛盾突出的地方解決問題,千方百計爲群衆排憂解難。領導幹部下基層要接地氣,輕車簡從,了解實情,督查落實,解決問題,堅決反對作秀、嘩衆取寵。對一切搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”的行爲,要嚴肅問責追責,依紀依法處理。在應對重大安全事件、重大突發事件、重大自然災害事件等事件中,領導幹部必須深入一線、靠前指揮,及時協調解決突出問題,及時回應社會關切。

黨員、幹部必須顧全大局,自覺維護社會和諧穩定,遇到涉及自身利益和局部利益的問題應該通過正常渠道向上級反映,積極主動做好化解社會矛盾、防控社會風險工作,不准組織、參與、縱容擾亂社會秩序的非法活動。

六、堅持民主集中制原則

民主集中制是黨的根本組織原則,是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。堅持集體領導制度,實行集體領導和個人分工負責相結合,是民主集中制的重要組成部分,必須始終堅持,任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度。

各級黨委(黨組)必須堅持集體領導制度。凡屬重大問題,要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由集體討論、按少數服從多數作出決定,不允許用其他形式取代黨委及其常委會(或黨組)的領導。落實黨委常委會(或黨組)議事規則和決策程序,健全常委會向全委會定期報告工作並接受監督制度,堅決反對和防止獨斷專行或各自爲政,堅決反對和防止議而不決、決而不行、行而不實,堅決反對和防止以黨委集體決策名義集體違規。各級黨委(黨組)要善于觀大勢、抓大事、管全局,及時發現和解決矛盾和難題,不上推下卸,不留後遺症。建立上級組織在作出同下級組織有關重要決策前征求下級組織意見的制度。

領導班子成員必須增強全局觀念和責任意識,在研究工作時充分發表意見,決策形成後一抓到底,不得違背集體決定自作主張、自行其是。堅決反對和糾正當面不說、背後亂說,會上不說、會後亂說,當面一套、背後一套等錯誤言行。堅持講原則、講規矩,共同維護堅持黨性原則基礎上的團結。

黨委(黨組)主要負責同志必須發揚民主、善于集中、敢于擔責。在研究討論問題時要把自己當成班子中平等的一員,充分發揚民主,嚴格按程序決策、按規矩辦事,注意聽取不同意見,正確對待少數人意見,不能搞一言堂甚至家長制。支持班子成員在職責範圍內獨立負責開展工作,堅決防止和克服名爲集體領導、實際上個人或少數人說了算,堅決防止和克服名爲集體負責、實際上無人負責。

領導班子成員必須堅決執行黨組織決定,如有不同意見,可以保留或向上一級黨組織提出,但在上級或本級黨組織改變決定以前,除執行決定會立即引起嚴重後果等緊急情況外,必須無條件執行已作出的決定。

領導班子成員分工按規定向上級黨委報備,無正當理由、未向上級黨委報備不得調整。領導幹部要自覺服從組織分工安排,任何人都不能向組織討價還價、不服從組織安排。領導幹部不准把分管工作、分管領域和地方當作“私人領地”,不准搞獨斷專行。

在黨的工作和活動中,該以組織名義出面不能以個人名義出面,該由集體研究不能個人擅自表態,不允許用個人主張代替黨組織的主張、用個人決定代替黨組織的決定。

七、發揚黨內民主和保障黨員權利

黨內民主是黨的生命,是黨內政治生活積極健康的重要基礎。要堅持和完善黨內民主各項制度,提高黨內民主質量,黨內決策、執行、監督等工作必須執行黨章黨規確定的民主原則和程序,任何黨組織和個人都不得壓制黨內民主、破壞黨內民主。

中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會和黨的各級委員會作出重大決策部署,必須深入開展調查研究,廣泛聽取各方面意見和建議,凝聚智慧和力量,做到科學決策、民主決策、依法決策。

必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利,落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權,保障全體黨員平等享有黨章規定的黨員權利、履行黨章規定的黨員義務,堅持黨內民主平等的同志關系,黨內一律稱同志。任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權利。

暢通黨員參與討論黨內事務的途徑,拓寬黨員表達意見渠道,營造黨內民主討論的政治氛圍。健全黨內重大決策論證評估和征求意見等制度。黨的各級組織對重大決策和重大問題應該采取多種方式征求黨員意見,黨員有權在黨的會議上發表不同意見,對黨的決議和政策如有不同意見,在堅決執行的前提下,可以聲明保留,並且可以把自己的意見向黨的上級組織直至黨中央提出。推進黨務公開,發展和用好黨務公開新形式,使黨員更好了解和參與黨內事務。

黨內選舉必須體現選舉人意志,規範和完善選舉制度規則。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規定自主行使選舉權,堅決反對和防止侵犯黨員選舉權和被選舉權的現象,堅決防止和查處拉票賄選等行爲。

堅持黨的代表大會制度。未經批准不得提前或延期召開黨的代表大會。落實黨代表大會代表任期制,實行代表提案制,健全代表參與重大決策、參加重要幹部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群衆等制度。更好發揮黨的地方各級委員會及委員作用。健全黨內情況通報制度、情況反映制度,暢通黨員表達意見、要求撤換不稱職基層黨組織領導班子成員的渠道。按期進行黨的基層委員會、總支部和支部委員會換屆。

黨員有權向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實,提倡實名舉報。黨員有權在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員。黨組織既要嚴肅處理對舉報者的歧視、刁難、壓制行爲特別是打擊報複行爲,又要嚴肅追查處理誣告陷害行爲。對受到誹謗、誣告、嚴重失實舉報的黨員,黨組織要及時爲其澄清和正名。要保障黨員申辯、申訴等權利。對執紀中的過錯或違紀行爲,要依規及時糾正、消除影響並追究有關組織和人員的責任。

八、堅持正確選人用人導向

堅持正確選人用人導向,是嚴肅黨內政治生活的組織保證。必須嚴格標准、健全制度、完善政策、規範程序,使選出來的幹部組織放心、群衆滿意、幹部服氣。

選拔任用幹部必須堅持黨章規定的幹部條件,堅持德才兼備、以德爲先,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持信念堅定、爲民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好幹部標准。把公道正派作爲幹部工作核心理念貫穿選人用人全過程,做到公道對待幹部、公平評價幹部、公正使用幹部。

選人用人必須強化黨組織的領導和把關作用,落實幹部選拔任用工作紀實制度,確保每個環節都規範操作。組織部門要嚴格按政策、原則、制度辦事,實事求是考察評價幹部,敢于爲幹部說公道話,敢于抵制選人用人中的違規行爲,形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導向。加強選人用人監督問責,對用人失察失誤的嚴肅追究責任。

黨的各級組織必須自覺防範和糾正用人上的不正之風和種種偏向。堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行爲,堅決禁止向黨伸手要職務、要名譽、要待遇行爲,堅決禁止向黨組織討價還價、不服從組織決定的行爲。堅決糾正唯票、唯分、唯生産總值、唯年齡等取人偏向,堅決克服由少數人在少數人中選人的傾向。領導幹部要帶頭執行黨的幹部政策,不准任人唯親、搞親親疏疏,不准封官許願、跑風漏氣、收買人心,不准個人爲幹部提拔任用打招呼、遞條子。領導幹部不得幹預曾經工作生活過的地方、曾經工作過的單位和不屬于自己分管領域的幹部選拔任用工作,有關地方和單位黨組織要抵制這種違反黨的組織原則的行爲。

任何人都不准把黨的幹部當作私有財産,黨內不准搞人身依附關系。領導幹部特別是高級幹部不能搞家長制,要求別人唯命是從,特別是不能要求下級辦違反黨紀國法的事情;下級應該抵制上級領導幹部的這種要求並向更上級黨組織直至黨中央報告,不應該對上級領導幹部無原則服從。規範和純潔黨內同志交往,領導幹部對黨員不能頤指氣使,黨員對領導幹部不能阿谀奉承。

幹部是黨的寶貴財富,必須既嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠關愛,鼓勵幹部幹事創業、大膽作爲。

建立容錯糾錯機制,寬容幹部在工作中特別是改革創新中的失誤。堅持懲前毖後、治病救人,正確對待犯錯誤的幹部,幫助其認識和改正錯誤。不得混淆幹部所犯錯誤性質或誇大錯誤程度對幹部作出不適當的處理,不得利用幹部所犯錯誤泄私憤、打擊報複。

黨的各級組織和領導幹部必須牢記空談誤國、實幹興邦,踐行正確政績觀,發揚釘釘子精神,力戒空談,察實情、出實招、辦實事、求實效,做到守土盡責。各級領導幹部要無私無畏,做到面對矛盾敢于迎難而上,面對危險敢于挺身而出,面對失誤敢于承擔責任。黨的各級組織要旗幟鮮明爲敢于擔當的幹部擔當,爲敢于負責的幹部負責。對不擔當、不作爲、敷衍塞責的幹部要嚴肅批評,必要時給予組織處理或黨紀處分;對失職渎職的要嚴肅問責,造成嚴重後果的要嚴肅追責,依紀依法處理。

九、嚴格黨的組織生活制度

黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體,是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。必須堅持黨的組織生活各項制度,創新方式方法,增強黨的組織生活活力。

全體黨員、幹部特別是高級幹部必須增強黨的意識,時刻牢記自己第一身份是黨員。任何黨員都不能遊離于黨的組織之外,更不能淩駕于黨的組織之上。每個黨員無論職務高低,都要參加黨的組織生活。黨組織要嚴格執行組織生活制度,確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅。

堅持“三會一課”制度。黨員必須參加黨員大會、黨小組會和上黨課,黨支部要定期召開支部委員會會議。“三會一課”要突出政治學習和教育,突出黨性鍛煉,堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。領導幹部要以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活,堅持黨員領導幹部講黨課制度。每個黨員都要按規定自覺交納黨費,黨費使用和管理要公開透明。

堅持民主生活會和組織生活會制度。會前要廣泛聽取意見、深入談心交心,會上要認真查擺問題、深刻剖析根源、明確整改方向,會後要逐一整改落實。上級黨組織領導班子成員定期、隨機參加下級黨組織領導班子民主生活會和組織生活會,發現問題及時糾正。中央政治局帶頭開好民主生活會。

堅持談心談話制度。黨組織領導班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經常性的談心談話,坦誠相見,交流思想,交換意見。領導幹部要帶頭談,也要接受黨員、幹部約談。

堅持對黨員進行民主評議。督促黨員對照黨章規定的黨員標准、對照入黨誓詞、聯系個人實際進行黨性分析,強化黨員意識、增強黨的觀念、提高黨性修養。對黨性不強的黨員,及時進行批評教育,限期改正;經教育仍無轉變的,應勸其退黨或除名。

領導幹部必須強化組織觀念,工作中重大問題和個人有關事項必須按規定按程序向組織請示報告,離開崗位或工作所在地要事先向組織請示報告。對無正當理由不按時報告、不如實報告或隱瞞不報的,要嚴肅處理。

十、開展批評和自我批評

批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器,也是加強和規範黨內政治生活的重要手段。必須堅持不懈把批評和自我批評這個武器用好。

批評和自我批評必須堅持實事求是,講黨性不講私情、講真理不講面子,堅持“團結——批評——團結”,按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求,嚴肅認真提意見,滿腔熱情幫同志,決不能把自我批評變成自我表揚、把相互批評變成相互吹捧。

黨員、幹部必須嚴于自我解剖,對發現的問題要深入剖析原因,認真整改。對待批評要有則改之、無則加勉,不能搞無原則的紛爭。

批評必須出于公心,不主觀武斷,不發泄私憤。堅決反對事不關己、高高挂起,明知不對、少說爲佳的庸俗哲學和好人主義,堅決克服文過飾非、知錯不改等錯誤傾向。

黨的領導機關和領導幹部對各種不同意見都必須聽取,鼓勵下級反映真實情況。黨內工作會議的報告、講話以及各類工作總結,上級機關和領導幹部檢查指導工作,既要講成績和經驗,又要講問題和不足;既要注重解決問題,又要從問題中反思自身工作和領導責任。

領導幹部特別是高級幹部必須帶頭從谏如流、敢于直言,以批評和自我批評的示範行動引導黨員、幹部打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等思想顧慮。把發現和解決自身問題的能力作爲考核評價領導班子的重要依據。

十一、加強對權力運行的制約和監督

監督是權力正確運行的根本保證,是加強和規範黨內政治生活的重要舉措。必須加強對領導幹部的監督,黨內不允許有不受制約的權力,也不允許有不受監督的特殊黨員。

完善權力運行制約和監督機制,形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。實行權力清單制度,公開權力運行過程和結果,健全不當用權問責機制,把權力關進制度籠子,讓權力在陽光下運行。

黨的各級組織和領導幹部必須在憲法法律範圍內活動,增強法治意識、弘揚法治精神,自覺按法定權限、規則、程序辦事,決不能以言代法、以權壓法、徇私枉法,決不能違規幹預司法。

營造黨內民主監督環境,暢通黨內民主監督渠道。黨的各級組織和全體黨員要增強監督意識,既履行監督責任,又接受各方面監督。

黨內監督必須突出黨的領導機關和領導幹部特別是主要領導幹部。領導幹部要正確對待監督,主動接受監督,習慣在監督下開展工作,決不能拒絕監督、逃避監督。

領導幹部特別是高級幹部必須加強自律、慎獨慎微,自覺檢查和及時糾正在行使權力、廉政勤政方面存在的問題,做到可以行使的權力按規則正確行使,該由上級組織行使的權力下級組織不能行使,該由領導班子集體行使的權力班子成員個人不能擅自行使,不該由自己行使的權力決不能行使。

對涉及違紀違法行爲的舉報,對黨員反映的問題,任何黨組織和領導幹部都不准隱瞞不報、拖延不辦。涉及所反映問題的領導幹部應該回避,不准幹預或插手組織調查。

黨員、幹部反映他人的問題,應該出于黨性,通過黨內正常渠道實名進行,不准散布小道消息,不准散發匿名信,不准誣告陷害等。對通過正常渠道反映問題的黨員,任何組織和個人都不准打擊報複,不准擅自進行追查,不准采取調離工作崗位、降格使用等懲罰措施。

堅持授權者要負責監督,發現問題要及時處置。強化上級組織對下級組織特別是主要領導幹部行使權力的監督,防止權力失控和濫用。

對黨組織和黨員、幹部行使權力進行監督,必須依紀依法進行。紀檢監察、司法機關嚴格依紀依法按程序對涉嫌嚴重違紀違法行爲進行調查。任何組織和個人不得自行決定或受指使對黨員、幹部采取非法調查手段。對違反規定的,要嚴肅追究紀律和法律責任。

十二、保持清正廉潔的政治本色

建設廉潔政治,堅決反對腐敗,是加強和規範黨內政治生活的重要任務。必須築牢拒腐防變的思想防線和制度防線,著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,保持黨的肌體健康和隊伍純潔。

各級領導幹部必須嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,謀事要實、創業要實、做人要實,經得起權力、金錢、美色考驗,用黨和人民賦予的權力爲人民服務。

領導幹部特別是高級幹部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀,繼承和發揚黨的優良傳統和作風,弘揚中華民族傳統美德,講修養、講道德、講誠信、講廉恥,養成共産黨人的高風亮節,自覺遠離低級趣味。

各級領導幹部是人民公仆,沒有搞特殊化的權利。中央政治局要帶頭執行中央八項規定。各級領導幹部特別是高級幹部要堅持立黨爲公、執政爲民,堅持公私分明、先公後私、克己奉公,帶頭保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風,保持艱苦奮鬥的作風,帶頭執行廉潔自律准則,自覺同特權思想和特權現象作鬥爭,不准利用權力爲自己和他人謀取私利,禁止違反財經制度批錢批物批項目,禁止用各種借口或巧立名目侵占、揮霍國家和集體財物,禁止違反規定提高幹部待遇標准。

領導幹部特別是高級幹部必須注重家庭、家教、家風,教育管理好親屬和身邊工作人員。嚴格執行領導幹部個人有關事項報告制度,進一步規範領導幹部配偶子女從業行爲。禁止利用職權或影響力爲家屬親友謀求特殊照顧,禁止領導幹部家屬親友插手領導幹部職權範圍內的工作、插手人事安排。各級領導班子和領導幹部對來自領導幹部家屬親友的違規幹預行爲要堅決抵制,並將有關情況報告黨組織。

全體黨員、幹部特別是高級幹部必須拒腐蝕、永不沾,堅決同消極腐敗現象作鬥爭,堅決抵制潛規則,自覺淨化社交圈、生活圈、朋友圈,決不能把商品交換那一套搬到黨內政治生活和工作中來。黨的各級組織要擔負起反腐倡廉政治責任,堅持有腐必反、有貪必肅,堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,黨內決不允許有腐敗分子藏身之地。

加強和規範黨內政治生活是全黨的共同任務,必須全黨一起動手。各級黨委(黨組)要全面履行加強和規範黨內政治生活的領導責任,著力解決突出問題,建立健全黨內政治生活制度體系,把加強和規範黨內政治生活各項任務落到實處。深入開展黨內政治生活准則宣傳教育,把黨內政治生活准則列爲黨員、幹部教育培訓的必修內容。

落實黨委主體責任和紀委監督責任,強化責任追究。黨委(黨組)主要負責人要認真履行第一責任人責任。黨的各級組織要強化對黨內政治生活准則落實情況的督促檢查,建立健全問責機制,上級黨組織要加強對下級黨組織的指導監督檢查,各級組織部門和機關黨組織要加強日常管理,各級紀律檢查機關要嚴肅查處違反黨內政治生活准則的各種行爲。

加強和規範黨內政治生活,要從中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會做起。高級幹部要清醒認識自己崗位對黨和國家的特殊重要性,職位越高越要自覺按照黨提出的標准嚴格要求自己,越要做到黨性堅強、黨紀嚴明,做到對黨始終忠誠、永不叛黨。制定高級幹部貫徹落實本准則的實施意見,指導和督促高級幹部在遵守和執行黨內政治生活准則上作全黨表率。

全面從嚴治黨永遠在路上。全黨要堅持不懈努力,共同營造風清氣正的政治生態,確保黨始終成爲中國特色社會主義事業的堅強領導核心。


 

 

中國共産黨黨內監督條例

 

(2016年10月27日中國共産黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過)

第一章 總 則

第一條 爲堅持黨的領導,加強黨的建設,全面從嚴治黨,強化黨內監督,保持黨的先進性和純潔性,根據《中國共産黨章程》,制定本條例。

第二條 黨內監督以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,尊崇黨章,依規治黨,堅持黨內監督和人民群衆監督相結合,增強黨在長期執政條件下自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力,確保黨始終成爲中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

第三條 黨內監督沒有禁區、沒有例外。信任不能代替監督。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來,促使黨的領導幹部做到有權必有責、有責要擔當,用權受監督、失責必追究。

第四條 黨內監督必須貫徹民主集中制,依規依紀進行,強化自上而下的組織監督,改進自下而上的民主監督,發揮同級相互監督作用。堅持懲前毖後、治病救人,抓早抓小、防微杜漸。

第五條 黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行,維護黨的團結統一,重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,管黨治黨寬松軟問題,保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用,保證全體黨員發揮先鋒模範作用,保證黨的領導幹部忠誠幹淨擔當。

黨內監督的主要內容是:

(一)遵守黨章黨規,堅定理想信念,踐行黨的宗旨,模範遵守憲法法律情況;

(二)維護黨中央集中統一領導,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,貫徹落實黨的理論和路線方針政策,確保全黨令行禁止情況;

(三)堅持民主集中制,嚴肅黨內政治生活,貫徹黨員個人服從黨的組織,少數服從多數,下級組織服從上級組織,全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則情況;

(四)落實全面從嚴治黨責任,嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩,推進黨風廉政建設和反腐敗工作情況;

(五)落實中央八項規定精神,加強作風建設,密切聯系群衆,鞏固黨的執政基礎情況;

(六)堅持黨的幹部標准,樹立正確選人用人導向,執行幹部選拔任用工作規定情況;

(七)廉潔自律、秉公用權情況;

(八)完成黨中央和上級黨組織部署的任務情況。

第六條 黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導幹部特別是主要領導幹部。

第七條 黨內監督必須把紀律挺在前面,運用監督執紀“四種形態”,經常開展批評和自我批評、約談函詢,讓“紅紅臉、出出汗”成爲常態;黨紀輕處分、組織調整成爲違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職務調整的成爲少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成爲極少數。

第八條 黨的領導幹部應當強化自我約束,經常對照黨章檢查自己的言行,自覺遵守黨內政治生活准則、廉潔自律准則,加強黨性修養,陶冶道德情操,永葆共産黨人政治本色。

第九條 建立健全黨中央統一領導,黨委(黨組)全面監督,紀律檢查機關專責監督,黨的工作部門職能監督,黨的基層組織日常監督,黨員民主監督的黨內監督體系。

第二章 黨的中央組織的監督

第十條 黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監督工作。中央委員會全體會議每年聽取中央政治局工作報告,監督中央政治局工作,部署加強黨內監督的重大任務。

第十一條 中央政治局、中央政治局常務委員會定期研究部署在全黨開展學習教育,以整風精神查找問題、糾正偏差;聽取和審議全黨落實中央八項規定精神情況彙報,加強作風建設情況監督檢查;聽取中央紀律檢查委員會常務委員會工作彙報;聽取中央巡視情況彙報,在一屆任期內實現中央巡視全覆蓋。中央政治局每年召開民主生活會,進行對照檢查和黨性分析,研究加強自身建設措施。

第十二條 中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩,發現其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統一的行爲應當堅決抵制,並及時向黨中央報告。對中央政治局委員的意見,署真實姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務委員會或者中央紀律檢查委員會常務委員會反映。

第十三條 中央政治局委員應當加強對直接分管部門、地方、領域黨組織和領導班子成員的監督,定期同有關地方和部門主要負責人就其履行全面從嚴治黨責任、廉潔自律等情況進行談話。

第十四條 中央政治局委員應當嚴格執行中央八項規定,自覺參加雙重組織生活,如實向黨中央報告個人重要事項。帶頭樹立良好家風,加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,嚴格要求配偶、子女及其配偶不得違規經商辦企業,不得違規任職、兼職取酬。

第三章 黨委(黨組)的監督

第十五條 黨委(黨組)在黨內監督中負主體責任,書記是第一責任人,黨委常委會委員(黨組成員)和黨委委員在職責範圍內履行監督職責。黨委(黨組)履行以下監督職責:

(一)領導本地區本部門本單位黨內監督工作,組織實施各項監督制度,抓好督促檢查;

(二)加強對同級紀委和所轄範圍內紀律檢查工作的領導,檢查其監督執紀問責工作情況;

(三)對黨委常委會委員(黨組成員)、黨委委員,同級紀委、黨的工作部門和直接領導的黨組織領導班子及其成員進行監督;

(四)對上級黨委、紀委工作提出意見和建議,開展監督。

第十六條 黨的工作部門應當嚴格執行各項監督制度,加強職責範圍內黨內監督工作,既加強對本部門本單位的內部監督,又強化對本系統的日常監督。

第十七條 黨內監督必須加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導幹部的監督,重點監督其政治立場、加強黨的建設、從嚴治黨,執行黨的決議,公道正派選人用人,責任擔當、廉潔自律,落實意識形態工作責任制情況。

上級黨組織特別是其主要負責人,對下級黨組織主要負責人應當平時多過問、多提醒,發現問題及時糾正。領導班子成員發現班子主要負責人存在問題,應當及時向其提出,必要時可以直接向上級黨組織報告。

黨組織主要負責人個人有關事項應當在黨內一定範圍公開,主動接受監督。

第十八條 黨委(黨組)應當加強對領導幹部的日常管理監督,掌握其思想、工作、作風、生活狀況。黨的領導幹部應當經常開展批評和自我批評,敢于正視、深刻剖析、主動改正自己的缺點錯誤;對同志的缺點錯誤應當敢于指出,幫助改進。

第十九條 巡視是黨內監督的重要方式。中央和省、自治區、直轄市黨委一屆任期內,對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織全面巡視。巡視黨的組織和黨的領導幹部尊崇黨章、黨的領導、黨的建設和黨的路線方針政策落實情況,履行全面從嚴治黨責任、執行黨的紀律、落實中央八項規定精神、黨風廉政建設和反腐敗工作以及選人用人情況。發現問題、形成震懾,推動改革、促進發展,發揮從嚴治黨利劍作用。

中央巡視工作領導小組應當加強對省、自治區、直轄市黨委,中央有關部委,中央國家機關部門黨組(黨委)巡視工作的領導。省、自治區、直轄市黨委應當推動黨的市(地、州、盟)和縣(市、區、旗)委員會建立巡察制度,使從嚴治黨向基層延伸。

第二十條 嚴格黨的組織生活制度,民主生活會應當經常化,遇到重要或者普遍性問題應當及時召開。民主生活會重在解決突出問題,領導幹部應當在會上把群衆反映、巡視反饋、組織約談函詢的問題說清楚、談透徹,開展批評和自我批評,提出整改措施,接受組織監督。上級黨組織應當加強對下級領導班子民主生活會的指導和監督,提高民主生活會質量。

第二十一條 堅持黨內談話制度,認真開展提醒談話、誡勉談話。發現領導幹部有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的,有關黨組織負責人應當及時對其提醒談話;發現輕微違紀問題的,上級黨組織負責人應當對其誡勉談話,並由本人作出說明或者檢討,經所在黨組織主要負責人簽字後報上級紀委和組織部門。

第二十二條 嚴格執行幹部考察考核制度,全面考察德、能、勤、績、廉表現,既重政績又重政德,重點考察貫徹執行黨中央和上級黨組織決策部署的表現,履行管黨治黨責任,在重大原則問題上的立場,對待人民群衆的態度,完成急難險重任務的情況。考察考核中黨組織主要負責人應當對班子成員實事求是作出評價。考核評語在同本人見面後載入幹部檔案。落實黨組織主要負責人在幹部選任、考察、決策等各個環節的責任,對失察失責的應當嚴肅追究責任。

第二十三條 黨的領導幹部應當每年在黨委常委會(或黨組)擴大會議上述責述廉,接受評議。述責述廉重點是執行政治紀律和政治規矩、履行管黨治黨責任、推進黨風廉政建設和反腐敗工作以及執行廉潔紀律情況。述責述廉報告應當載入廉潔檔案,並在一定範圍內公開。

第二十四條 堅持和完善領導幹部個人有關事項報告制度,領導幹部應當按規定如實報告個人有關事項,及時報告個人及家庭重大情況,事先請示報告離開崗位或者工作所在地等。有關部門應當加強抽查核實。對故意虛報瞞報個人重大事項、篡改僞造個人檔案資料的,一律嚴肅查處。

第二十五條 建立健全黨的領導幹部插手幹預重大事項記錄制度,發現利用職務便利違規幹預幹部選拔任用、工程建設、執紀執法、司法活動等問題,應當及時向上級黨組織報告。

第四章 黨的紀律檢查委員會的監督

第二十六條 黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關,履行監督執紀問責職責,加強對所轄範圍內黨組織和領導幹部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策情況的監督檢查,承擔下列具體任務:

(一)加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領導的黨組織、黨的領導幹部履行職責、行使權力情況的監督;

(二)落實紀律檢查工作雙重領導體制,執紀審查工作以上級紀委領導爲主,線索處置和執紀審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告,各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門爲主;

(三)強化上級紀委對下級紀委的領導,紀委發現同級黨委主要領導幹部的問題,可以直接向上級紀委報告;下級紀委至少每半年向上級紀委報告1次工作,每年向上級紀委進行述職。

第二十七條 紀律檢查機關必須把維護黨的政治紀律和政治規矩放在首位,堅決糾正和查處上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止,口是心非、陽奉陰違,搞團團夥夥、拉幫結派,欺騙組織、對抗組織等行爲。

第二十八條 紀委派駐紀檢組對派出機關負責,加強對被監督單位領導班子及其成員、其他領導幹部的監督,發現問題應當及時向派出機關和被監督單位黨組織報告,認真負責調查處置,對需要問責的提出建議。

派出機關應當加強對派駐紀檢組工作的領導,定期約談被監督單位黨組織主要負責人、派駐紀檢組組長,督促其落實管黨治黨責任。

派駐紀檢組應當帶著實際情況和具體問題,定期向派出機關彙報工作,至少每半年會同被監督單位黨組織專題研究1次黨風廉政建設和反腐敗工作。對能發現的問題沒有發現是失職,發現問題不報告、不處置是渎職,都必須嚴肅問責。

第二十九條 認真處理信訪舉報,做好問題線索分類處置,早發現早報告,對社會反映突出、群衆評價較差的領導幹部情況及時報告,對重要檢舉事項應當集體研究。定期分析研判信訪舉報情況,對信訪反映的典型性、普遍性問題提出有針對性的處置意見,督促信訪舉報比較集中的地方和部門查找分析原因並認真整改。

第三十條 嚴把幹部選拔任用“黨風廉潔意見回複”關,綜合日常工作中掌握的情況,加強分析研判,實事求是評價幹部廉潔情況,防止“帶病提拔”、“帶病上崗”。

第三十一條 接到對幹部一般性違紀問題的反映,應當及時找本人核實,談話提醒、約談函詢,讓幹部把問題講清楚。約談被反映人,可以與其所在黨組織主要負責人一同進行;被反映人對函詢問題的說明,應當由其所在黨組織主要負責人簽字後報上級紀委。談話記錄和函詢回複應當認真核實,存檔備查。沒有發現問題的應當了結澄清,對不如實說明情況的給予嚴肅處理。

第三十二條 依規依紀進行執紀審查,重點審查不收斂不收手,問題線索反映集中、群衆反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部,三類情況同時具備的是重中之重。執紀審查應當查清違紀事實,讓審查對象從學習黨章入手,從理想信念宗旨、黨性原則、作風紀律等方面檢查剖析自己,審理報告應當事實清楚、定性准確,反映審查對象思想認識情況。

第三十三條 對違反中央八項規定精神的,嚴重違紀被立案審查開除黨籍的,嚴重失職失責被問責的,以及發生在群衆身邊、影響惡劣的不正之風和腐敗問題,應當點名道姓通報曝光。

第三十四條 加強對紀律檢查機關的監督。發現紀律檢查機關及其工作人員有違反紀律問題的,必須嚴肅處理。各級紀律檢查機關必須加強自身建設,健全內控機制,自覺接受黨內監督、社會監督、群衆監督,確保權力受到嚴格約束。

第五章 黨的基層組織和黨員的監督

第三十五條 黨的基層組織應當發揮戰鬥堡壘作用,履行下列監督職責:

(一)嚴格黨的組織生活,開展批評和自我批評,監督黨員切實履行義務,保障黨員權利不受侵犯;

(二)了解黨員、群衆對黨的工作和黨的領導幹部的批評和意見,定期向上級黨組織反映情況,提出意見和建議;

(三)維護和執行黨的紀律,發現黨員、幹部違反紀律問題及時教育或者處理,問題嚴重的應當向上級黨組織報告。

第三十六條 黨員應當本著對黨和人民事業高度負責的態度,積極行使黨員權利,履行下列監督義務:

(一)加強對黨的領導幹部的民主監督,及時向黨組織反映群衆意見和訴求;

(二)在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員,揭露和糾正工作中存在的缺點和問題;

(三)參加黨組織開展的評議領導幹部活動,勇于觸及矛盾問題、指出缺點錯誤,對錯誤言行敢于較真、敢于鬥爭;

(四)向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實,堅決反對一切派別活動和小集團活動,同腐敗現象作堅決鬥爭。

第六章 黨內監督和外部監督相結合

第三十七條 各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督,人民政協依章程進行民主監督,審計機關依法進行審計監督。有關國家機關發現黨的領導幹部違反黨規黨紀、需要黨組織處理的,應當及時向有關黨組織報告。審計機關發現黨的領導幹部涉嫌違紀的問題線索,應當向同級黨組織報告,必要時向上級黨組織報告,並按照規定將問題線索移送相關紀律檢查機關處理。

在紀律審查中發現黨的領導幹部嚴重違紀涉嫌違法犯罪的,應當先作出黨紀處分決定,再移送行政機關、司法機關處理。執法機關和司法機關依法立案查處涉及黨的領導幹部案件,應當向同級黨委、紀委通報;該幹部所在黨組織應當根據有關規定,中止其相關黨員權利;依法受到刑事責任追究,或者雖不構成犯罪但涉嫌違紀的,應當移送紀委依紀處理。

第三十八條 中國共産黨同各民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共。各級黨組織應當支持民主黨派履行監督職能,重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議,完善知情、溝通、反饋、落實等機制。

第三十九條 各級黨組織和黨的領導幹部應當認真對待、自覺接受社會監督,利用互聯網技術和信息化手段,推動黨務公開、拓寬監督渠道,虛心接受群衆批評。新聞媒體應當堅持黨性和人民性相統一,堅持正確導向,加強輿論監督,對典型案例進行剖析,發揮警示作用。

第七章 整改和保障

第四十條 黨組織應當如實記錄、集中管理黨內監督中發現的問題和線索,及時了解核實,作出相應處理;不屬于本級辦理範圍的應當移送有權限的黨組織處理。

第四十一條 黨組織對監督中發現的問題應當做到條條要整改、件件有著落。整改結果應當及時報告上級黨組織,必要時可以向下級黨組織和黨員通報,並向社會公開。

對于上級黨組織交辦以及巡視等移交的違紀問題線索,應當及時處理,並在3個月內反饋辦理情況。

第四十二條 黨委(黨組)、紀委(紀檢組)應當加強對履行黨內監督責任和問題整改落實情況的監督檢查,對不履行或者不正確履行黨內監督職責,以及糾錯、整改不力的,依照《中國共産黨紀律處分條例》、《中國共産黨問責條例》等規定處理。

第四十三條 黨組織應當保障黨員知情權和監督權,鼓勵和支持黨員在黨內監督中發揮積極作用。提倡署真實姓名反映違紀事實,黨組織應當爲檢舉控告者嚴格保密,並以適當方式向其反饋辦理情況。對幹擾妨礙監督、打擊報複監督者的,依紀嚴肅處理。

第四十四條 黨組織應當保障監督對象的申辯權、申訴權等相關權利。經調查,監督對象沒有不當行爲的,應當予以澄清和正名。對以監督爲名侮辱、誹謗、誣陷他人的,依紀嚴肅處理;涉嫌犯罪的移送司法機關處理。監督對象對處理決定不服的,可以依照黨章規定提出申訴。有關黨組織應當認真複議複查,並作出結論。

第八章 附 則

第四十五條 中央軍事委員會可以根據本條例,制定相關規定。

第四十六條 本條例由中央紀律檢查委員會負責解釋。

    第四十七條 本條例自發布之日起施行。

 

 

 

 

 

中國共産黨紀律處分條例

 

第一編 總則

第一章 指導思想、原則和適用範圍

第一條 爲維護黨的章程和其他黨內法規,嚴肅黨的紀律,純潔黨的組織,保障黨員民主權利,教育黨員遵紀守法,維護黨的團結統一,保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規的貫徹執行,根據《中國共産黨章程》,制定本條例。

第二條 本條例以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,落實全面從嚴治黨戰略部署。

第三條 黨章是最根本的黨內法規,是管黨治黨的總規矩。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行爲規則。黨組織和黨員必須自覺遵守黨章,嚴格執行和維護黨的紀律,自覺接受黨的紀律約束,模範遵守國家法律法規。

第四條 黨的紀律處分工作應當堅持以下原則:

(一)黨要管黨、從嚴治黨。加強對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監督,把紀律挺在前面,注重抓早抓小。

(二)黨紀面前一律平等。對違犯黨紀的黨組織和黨員必須嚴肅、公正執行紀律,黨內不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員。

(三)實事求是。對黨組織和黨員違犯黨紀的行爲,應當以事實爲依據,以黨章、其他黨內法規和國家法律法規爲准繩,准確認定違紀性質,區別不同情況,恰當予以處理。

(四)民主集中制。實施黨紀處分,應當按照規定程序經黨組織集體討論決定,不允許任何個人或者少數人擅自決定和批准。上級黨組織對違犯黨紀的黨組織和黨員作出的處理決定,下級黨組織必須執行。

(五)懲前毖後、治病救人。處理違犯黨紀的黨組織和黨員,應當實行懲戒與教育相結合,做到寬嚴相濟。

第五條 本條例適用于違犯黨紀應當受到黨紀追究的黨組織和黨員。

第二章 違紀與紀律處分

第六條 黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規,違反國家法律法規,違反黨和國家政策,違反社會主義道德,危害黨、國家和人民利益的行爲,依照規定應當給予紀律處理或者處分的,都必須受到追究。

第七條 對黨員的紀律處分種類:

(一)警告;

(二)嚴重警告;

(三)撤銷黨內職務;

(四)留黨察看;

(五)開除黨籍。

第八條 對嚴重違犯黨紀的黨組織的紀律處理措施:

(一)改組;

(二)解散。

第九條 黨員受到警告處分一年內、受到嚴重警告處分一年半內,不得在黨內提升職務和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務的黨外職務。

第十條 撤銷黨內職務處分,是指撤銷受處分黨員由黨內選舉或者組織任命的黨內職務。對于在黨內擔任兩個以上職務的,黨組織在作處分決定時,應當明確是撤銷其一切職務還是某個職務。如果決定撤銷其某個職務,必須撤銷其擔任的最高職務。如果決定撤銷其兩個以上職務,則必須從其擔任的最高職務開始依次撤銷。對于在黨外組織擔任職務的,應當建議黨外組織依照規定作出相應處理。

對于應當受到撤銷黨內職務處分,但是本人沒有擔任黨內職務的,應當給予其嚴重警告處分。其中,在黨外組織擔任職務的,應當建議黨外組織撤銷其黨外職務。

黨員受到撤銷黨內職務處分,或者依照前款規定受到嚴重警告處分的,二年內不得在黨內擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務。

第十一條 留黨察看處分,分爲留黨察看一年、留黨察看二年。對于受到留黨察看處分一年的黨員,期滿後仍不符合恢複黨員權利條件的,應當延長一年留黨察看期限。留黨察看期限最長不得超過二年。

黨員受留黨察看處分期間,沒有表決權、選舉權和被選舉權。留黨察看期間,確有悔改表現的,期滿後恢複其黨員權利;堅持不改或者又發現其他應當受到黨紀處分的違紀行爲的,應當開除黨籍。

黨員受到留黨察看處分,其黨內職務自然撤銷。對于擔任黨外職務的,應當建議黨外組織撤銷其黨外職務。受到留黨察看處分的黨員,恢複黨員權利後二年內,不得在黨內擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務。

第十二條 黨員受到開除黨籍處分,五年內不得重新入黨。另有規定不准重新入黨的,依照規定。

第十三條 黨的各級代表大會的代表受到留黨察看以上(含留黨察看)處分的,黨組織應當終止其代表資格。

第十四條 對于嚴重違犯黨紀、本身又不能糾正的黨組織領導機構,應當予以改組。受到改組處理的黨組織領導機構成員,除應當受到撤銷黨內職務以上(含撤銷黨內職務)處分的外,均自然免職。

第十五條 對于全體或者多數黨員嚴重違犯黨紀的黨組織,應當予以解散。對于受到解散處理的黨組織中的黨員,應當逐個審查。其中,符合黨員條件的,應當重新登記,並參加新的組織過黨的生活;不符合黨員條件的,應當對其進行教育、限期改正,經教育仍無轉變的,予以勸退或者除名;有違紀行爲的,依照規定予以追究。

第三章 紀律處分運用規則

第十六條 有下列情形之一的,可以從輕或者減輕處分:

(一)主動交代本人應當受到黨紀處分的問題的;

(二)檢舉同案人或者其他人應當受到黨紀處分或者法律追究的問題,經查證屬實的;

(三)主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的;

(四)主動上交違紀所得的;

(五)有其他立功表現的。

第十七條 根據案件的特殊情況,由中央紀委決定或者經省(部)級紀委(不含副省級市紀委)決定並呈報中央紀委批准,對違紀黨員也可以在本條例規定的處分幅度以外減輕處分。

第十八條 對于黨員違犯黨紀應當給予警告或者嚴重警告處分,但是具有本條例第十六條規定的情形之一或者本條例分則中另有規定的,可以給予批評教育或者組織處理,免予黨紀處分。對違紀黨員免予處分,應當作出書面結論。

第十九條 有下列情形之一的,應當從重或者加重處分:

(一)在紀律集中整饬過程中,不收斂、不收手的;

(二)強迫、唆使他人違紀的;

(三)本條例另有規定的。

第二十條 故意違紀受處分後又因故意違紀應當受到黨紀處分的,應當從重處分。

黨員違紀受到黨紀處分後,又被發現其受處分前的違紀行爲應當受到黨紀處分的,應當從重處分。

第二十一條 從輕處分,是指在本條例規定的違紀行爲應當受到的處分幅度以內,給予較輕的處分。

從重處分,是指在本條例規定的違紀行爲應當受到的處分幅度以內,給予較重的處分。

第二十二條 減輕處分,是指在本條例規定的違紀行爲應當受到的處分幅度以外,減輕一檔給予處分。

加重處分,是指在本條例規定的違紀行爲應當受到的處分幅度以外,加重一檔給予處分。

本條例規定的只有開除黨籍處分一個檔次的違紀行爲,不適用第一款減輕處分的規定。

第二十三條 一人有本條例規定的兩種以上(含兩種)應當受到黨紀處分的違紀行爲,應當合並處理,按其數種違紀行爲中應當受到的最高處分加重一檔給予處分;其中一種違紀行爲應當受到開除黨籍處分的,應當給予開除黨籍處分。

第二十四條 一個違紀行爲同時觸犯本條例兩個以上(含兩個)條款的,依照處分較重的條款定性處理。

一個條款規定的違紀構成要件全部包含在另一個條款規定的違紀構成要件中,特別規定與一般規定不一致的,適用特別規定。

第二十五條 二人以上(含二人)共同故意違紀的,對爲首者,從重處分,本條例另有規定的除外;對其他成員,按照其在共同違紀中所起的作用和應負的責任,分別給予處分。

對于經濟方面共同違紀的,按照個人所得數額及其所起作用,分別給予處分。對違紀集團的首要分子,按照集團違紀的總數額處分;對其他共同違紀的爲首者,情節嚴重的,按照共同違紀的總數額處分。

教唆他人違紀的,應當按照其在共同違紀中所起的作用追究黨紀責任。

第二十六條 黨組織領導機構集體作出違犯黨紀的決定或者實施其他違犯黨紀的行爲,對具有共同故意的成員,按共同違紀處理;對過失違紀的成員,按照各自在集體違紀中所起的作用和應負的責任分別給予處分。

第四章 對違法犯罪黨員的紀律處分

第二十七條 黨組織在紀律審查中發現黨員有貪汙賄賂、失職渎職等刑法規定的行爲涉嫌犯罪的,應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

第二十八條 黨組織在紀律審查中發現黨員有刑法規定的行爲,雖不涉及犯罪但須追究黨紀責任的,應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。

第二十九條 黨組織在紀律審查中發現黨員有其他違法行爲,影響黨的形象,損害黨、國家和人民利益的,應當視情節輕重給予黨紀處分。對有喪失黨員條件,嚴重敗壞黨的形象行爲的,應當給予開除黨籍處分。

第三十條 黨員受到黨紀追究,涉嫌違法犯罪的,應當及時移送有關國家機關依法處理。需要給予行政處分或者其他紀律處分的,應當向有關機關或者組織提出建議。

第三十一條 黨員被依法逮捕的,黨組織應當按照管理權限中止其表決權、選舉權和被選舉權等黨員權利。根據司法機關處理結果,可以恢複其黨員權利的,應當及時予以恢複。

第三十二條 黨員犯罪情節輕微,人民檢察院依法作出不起訴決定的,或者人民法院依法作出有罪判決並免予刑事處罰的,應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。黨員犯罪,被單處罰金的,依照前款規定處理。

第三十三條 黨員犯罪,有下列情形之一的,應當給予開除黨籍處分:

(一)因故意犯罪被依法判處刑法規定的主刑(含宣告緩刑)的;

(二)被單處或者附加剝奪政治權利的;

(三)因過失犯罪,被依法判處三年以上(不含三年)有期徒刑的。

因過失犯罪被判處三年以下(含三年)有期徒刑或者被判處管制、拘役的,一般應當開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的,應當對照處分黨員批准權限的規定,報請再上一級黨組織批准。

第三十四條 黨員依法受到刑事責任追究的,黨組織應當根據司法機關的生效判決、裁定、決定及其認定的事實、性質和情節,依照本條例規定給予黨紀處分或者組織處理。

黨員依法受到行政處罰、行政處分,應當追究黨紀責任的,黨組織可以根據生效的行政處罰、行政處分決定認定的事實、性質和情節,經核實後依照本條例規定給予黨紀處分或者組織處理。

黨員違反國家法律法規,違反企事業單位或者其他社會組織的規章制度受到其他紀律處分,應當追究黨紀責任的,黨組織在對有關方面認定的事實、性質和情節進行核實後,依照本條例規定給予黨紀處分或者組織處理。

黨組織作出黨紀處分或者組織處理決定後,司法機關、行政機關等依法改變原生效判決、裁定、決定等,對原黨紀處分或者組織處理決定産生影響的,黨組織應當根據改變後的生效判決、裁定、決定等重新作出相應處理。

第五章 其他規定

第三十五條 預備黨員違犯黨紀,情節較輕,可以保留預備黨員資格的,黨組織應當對其批評教育或者延長預備期;情節較重的,應當取消其預備黨員資格。

第三十六條 對違紀後下落不明的黨員,應當區別情況作出處理:

(一)對有嚴重違紀行爲,應當給予開除黨籍處分的,黨組織應當作出決定,開除其黨籍;

(二)除前項規定的情況外,下落不明時間超過六個月的,黨組織應當按照黨章規定對其予以除名。

第三十七條 違紀黨員在黨組織作出處分決定前死亡,或者在死亡之後發現其曾有嚴重違紀行爲,對于應當給予開除黨籍處分的,開除其黨籍;對于應當給予留黨察看以下(含留黨察看)處分的,作出書面結論,不再給予黨紀處分。

第三十八條 違紀行爲有關責任人員的區分:

(一)直接責任者,是指在其職責範圍內,不履行或者不正確履行自己的職責,對造成的損失或者後果起決定性作用的黨員或者黨員領導幹部。

(二)主要領導責任者,是指在其職責範圍內,對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責,對造成的損失或者後果負直接領導責任的黨員領導幹部。

(三)重要領導責任者,是指在其職責範圍內,對應管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責,對造成的損失或者後果負次要領導責任的黨員領導幹部。

本條例所稱領導責任者,包括主要領導責任者和重要領導責任者。

第三十九條 本條例所稱主動交代,是指涉嫌違紀的黨員在組織初核前向有關組織交代自己的問題,或者在初核和立案調查其問題期間交代組織未掌握的問題。

在初核、立案調查過程中,涉嫌違紀的黨員能夠配合調查工作,如實坦白組織已掌握的其本人主要違紀事實的,可以從輕處分。

第四十條 計算經濟損失主要計算直接經濟損失。直接經濟損失,是指與違紀行爲有直接因果關系而造成財産損毀的實際價值。

第四十一條 對于違紀行爲所獲得的經濟利益,應當收繳或者責令退賠。

對于違紀行爲所獲得的職務、職稱、學曆、學位、獎勵、資格等其他利益,應當由承辦案件的紀檢機關或者由其上級紀檢機關建議有關組織、部門、單位按照規定予以糾正。

對于依照本條例第三十六條、第三十七條規定處理的黨員,經調查確屬其實施違紀行爲獲得的利益,依照本條規定處理。

第四十二條 黨紀處分決定作出後,應當在一個月內向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布,並按照幹部管理權限和組織關系將處分決定材料歸入受處分者檔案;對于受到撤銷黨內職務以上(含撤銷黨內職務)處分的,還應當在一個月內辦理職務、工資等相應變更手續;涉及撤銷或者調整其黨外職務的,應當建議黨外組織及時撤銷或者調整其黨外職務。特殊情況下,經作出或者批准作出處分決定的組織批准,可以適當延長辦理期限。辦理期限最長不得超過六個月。

第四十三條 執行黨紀處分決定的機關或者受處分黨員所在單位,應當在六個月內將處分決定的執行情況向作出或者批准處分決定的機關報告。

第四十四條 本條例總則適用于有黨紀處分規定的其他黨內法規,但是中共中央發布或者批准發布的其他黨內法規有特別規定的除外。

第二編 分則

第六章 對違反政治紀律行爲的處分

第四十五條 通過信息網絡、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式,公開發表堅持資産階級自由化立場、反對四項基本原則,反對黨的改革開放決策的文章、演說、宣言、聲明等的,給予開除黨籍處分。

發布、播出、刊登、出版前款所列文章、演說、宣言、聲明等或者爲上述行爲提供方便條件的,對直接責任者和領導責任者,給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分;情節嚴重的,給予留黨察看或者開除黨籍處分。

第四十六條 通過信息網絡、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式,有下列行爲之一,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分:

(一)公開發表違背四項基本原則,違背、歪曲黨的改革開放決策,或者其他有嚴重政治問題的文章、演說、宣言、聲明等的;

(二)妄議中央大政方針,破壞黨的集中統一的;

(三)醜化黨和國家形象,或者诋毀、誣蔑黨和國家領導人,或者歪曲黨史、軍史的。

發布、播出、刊登、出版前款所列內容或者爲上述行爲提供方便條件的,對直接責任者和領導責任者,給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分;情節嚴重的,給予留黨察看或者開除黨籍處分。

第四十七條 制作、販賣、傳播第四十五條、第四十六條所列內容之一的書刊、音像制品、電子讀物、網絡音視頻資料等,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

私自攜帶、寄遞第四十五條、第四十六條所列內容之一的書刊、音像制品、電子讀物等入出境,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

第四十八條 組織、參加反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求或者重大方針政策的集會、遊行、示威等活動的,或者以組織講座、論壇、報告會、座談會等方式,反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求或者重大方針政策,造成嚴重不良影響的,對策劃者、組織者和骨幹分子,給予開除黨籍處分。

對其他參加人員或者以提供信息、資料、財物、場地等方式支持上述活動者,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

對不明真相被裹挾參加,經批評教育後確有悔改表現的,可以免予處分或者不予處分。

未經組織批准參加其他集會、遊行、示威等活動,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

第四十九條 組織、參加旨在反對黨的領導、反對社會主義制度或者敵視政府等組織的,對策劃者、組織者和骨幹分子,給予開除黨籍處分。
對其他參加人員,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。
第五十條 組織、參加會道門或者邪教組織的,對策劃者、組織者和骨幹分子,給予開除黨籍處分。

對其他參加人員,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

對不明真相的參加人員,經批評教育後確有悔改表現的,可以免予處分或者不予處分。

第五十一條 在黨內組織秘密集團或者組織其他分裂黨的活動的,給予開除黨籍處分。

參加秘密集團或者參加其他分裂黨的活動的,給予留黨察看或者開除黨籍處分。

第五十二條 在黨內搞團團夥夥、結黨營私、拉幫結派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、爲自己營造聲勢等活動撈取政治資本的,給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分;情節嚴重的,給予留黨察看或者開除黨籍處分。

第五十三條 有下列行爲之一的,對直接責任者和領導責任者,給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分;情節嚴重的,給予留黨察看或者開除黨籍處分:

(一)拒不執行黨和國家的方針政策以及決策部署的;

(二)故意作出與黨和國家的方針政策以及決策部署相違背的決定的;

(三)擅自對應當由中央決定的重大政策問題作出決定和對外發表主張的。

第五十四條 挑撥民族關系制造事端或者參加民族分裂活動的,對策劃者、組織者和骨幹分子,給予開除黨籍處分。

對其他參加人員,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

對不明真相被裹挾參加,經批評教育後確有悔改表現的,可以免予處分或者不予處分。

有其他違反黨和國家民族政策的行爲,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

第五十五條 組織、利用宗教活動反對黨的路線、方針、政策和決議,破壞民族團結的,對策劃者、組織者和骨幹分子,給予留黨察看或者開除黨籍處分。

對其他參加人員,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

對不明真相被裹挾參加,經批評教育後確有悔改表現的,可以免予處分或者不予處分。

有其他違反黨和國家宗教政策的行爲,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

第五十六條 組織、利用宗族勢力對抗黨和政府,妨礙黨和國家的方針政策以及決策部署的實施,或者破壞黨的基層組織建設的,對策劃者、組織者和骨幹分子,給予留黨察看或者開除黨籍處分。

對其他參加人員,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

對不明真相被裹挾參加,經批評教育後確有悔改表現的,可以免予處分或者不予處分。

第五十七條 對抗組織審查,有下列行爲之一的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分:

(一)串供或者僞造、銷毀、轉移、隱匿證據的;

(二)阻止他人揭發檢舉、提供證據材料的;

(三)包庇同案人員的;

(四)向組織提供虛假情況,掩蓋事實的;

(五)有其他對抗組織審查行爲的。

第五十八條 組織迷信活動的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

參加迷信活動,造成不良影響的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

對不明真相的參加人員,經批評教育後確有悔改表現的,可以免予處分或者不予處分。

第五十九條 在國(境)外、外國駐華使(領)館申請政治避難,或者違紀後逃往國(境)外、外國駐華使(領)館的,給予開除黨籍處分。
在國(境)外公開發表反對黨和政府的文章、演說、宣言、聲明等的,依照前款規定處理。

故意爲上述行爲提供方便條件的,給予留黨察看或者開除黨籍處分。

第六十條 在涉外活動中,其言行在政治上造成惡劣影響,損害黨和國家尊嚴、利益的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

第六十一條 黨員領導幹部對違反政治紀律和政治規矩等錯誤思想和行爲放任不管,搞無原則一團和氣,造成不良影響的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。
第六十二條 違反黨的優良傳統和工作慣例等黨的規矩,在政治上造成不良影響的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

第七章 對違反組織紀律行爲的處分

第六十三條 違反民主集中制原則,拒不執行或者擅自改變黨組織作出的重大決定,或者違反議事規則,個人或者少數人決定重大問題的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

第六十四條 下級黨組織拒不執行或者擅自改變上級黨組織決定的,對直接責任者和領導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

第六十五條 拒不執行黨組織的分配、調動、交流等決定的,給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分。
在特殊時期或者緊急狀況下,拒不執行黨組織決定的,給予留黨察看或者開除黨籍處分。

第六十六條 不按照有關規定或者工作要求,向組織請示報告重大問題、重要事項的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。
不按要求報告或者不如實報告個人去向,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分。

第六十七條 有下列行爲之一,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分:

(一)違反個人有關事項報告規定,不報告、不如實報告的;

(二)在組織進行談話、函詢時,不如實向組織說明問題的;

(三)不如實填報個人檔案資料的。

篡改、僞造個人檔案資料的,給予嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

隱瞞入黨前嚴重錯誤的,一般應當予以除名;對入黨後表現尚好的,給予嚴重警告、撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

第六十八條 黨員領導幹部違反有關規定組織、參加自發成立的老鄉會、校友會、戰友會等,情節嚴重的,給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分。

第六十九條 誣告陷害他人意在使他人受紀律追究的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

第七十條 侵犯黨員的表決權、選舉權和被選舉權,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務處分。
以強迫、威脅、欺騙、拉攏等手段,妨害黨員自主行使表決權、選舉權和被選舉權的,給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

第七十一條 有下列行爲之一的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分:

(一)對批評、檢舉、控告進行阻撓、壓制,或者將批評、檢舉、控告材料私自扣壓、銷毀,或者故意將其泄露給他人的;

(二)對黨員的申辯、辯護、作證等進行壓制,造成不良後果的;

(三)壓制黨員申訴,造成不良後果的,或者不按照有關規定處理黨員申訴的;

(四)有其他侵犯黨員權利行爲,造成不良後果的。

對批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員打擊報複的,依照前款規定從重或者加重處分。

黨組織有上述行爲的,對直接責任者和領導責任者,依照第一款規定處理。

第七十二條 有下列行爲之一的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分:

(一)在民主推薦、民主測評、組織考察和黨內選舉中搞拉票、助選等非組織活動的;

(二)在法律規定的投票、選舉活動中違背組織原則搞非組織活動,組織、慫恿、誘使他人投票、表決的;

(三)在選舉中進行其他違反黨章、其他黨內法規和有關章程活動的。
第七十三條 在幹部選拔任用工作中,違反幹部選拔任用規定,對直接責任者和領導責任者,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

用人失察失誤造成嚴重後果的,對直接責任者和領導責任者,依照前款規定處理。

第七十四條 在幹部、職工的錄用、考核、職務晉升、職稱評定和征兵、安置複轉軍人等工作中,隱瞞、歪曲事實真相,或者利用職權或者職務上的影響違反有關規定爲本人或者其他人謀取利益的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

弄虛作假,騙取職務、職級、職稱、待遇、資格、學曆、學位、榮譽或者其他利益的,依照前款規定處理。

第七十五條 違反黨章和其他黨內法規的規定,采取弄虛作假或者其他手段把不符合黨員條件的人發展爲黨員,或者爲非黨員出具黨員身份證明的,對直接責任者和領導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務處分。

違反有關規定程序發展黨員的,對直接責任者和領導責任者,依照前款規定處理。

第七十六條 違反有關規定取得外國國籍或者獲取國(境)外永久居留資格、長期居留許可的,給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

第七十七條 違反有關規定辦理因私出國(境)證件、前往港澳通行證,或者未經批准出入國(邊)境,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務處分;情節嚴重的,給予留黨察看處分。

第七十八條 駐外機構或者臨時出國(境)團(組)中的黨員擅自脫離組織,或者從事外事、機要、軍事等工作的黨員違反有關規定同國(境)外機構、人員聯系和交往的,給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分。

第七十九條 駐外機構或者臨時出國(境)團(組)中的黨員,脫離組織出走時間不滿六個月又自動回歸的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;脫離組織出走時間超過六個月的,按照自行脫黨處理,黨內予以除名。

故意爲他人脫離組織出走提供方便條件的,給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分。

第八章 對違反廉潔紀律行爲的處分

第八十條 利用職權或者職務上的影響爲他人謀取利益,本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人收受對方財物,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

第八十一條 相互利用職權或者職務上的影響爲對方及其配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關系人謀取利益搞權權交易的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

第八十二條 縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用黨員幹部本人職權或者職務上的影響謀取私利,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

黨員幹部的配偶、子女及其配偶不實際工作而獲取薪酬或者雖實際工作但領取明顯超出同職級標准薪酬,黨員幹部知情未予糾正的,依照前款規定處理。

第八十三條 收受可能影響公正執行公務的禮品、禮金、消費卡等,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

收受其他明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡等的,依照前款規定處理。

第八十四條 向從事公務的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡等,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

第八十五條 利用職權或者職務上的影響操辦婚喪喜慶事宜,在社會上造成不良影響的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務處分。

在操辦婚喪喜慶事宜中,借機斂財或者有其他侵犯國家、集體和人民利益行爲的,依照前款規定從重或者加重處分,直至開除黨籍。

第八十六條 接受可能影響公正執行公務的宴請或者旅遊、健身、娛樂等活動安排,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

第八十七條 違反有關規定取得、持有、實際使用運動健身卡、會所和俱樂部會員卡、高爾夫球卡等各種消費卡,或者違反有關規定出入私人會所,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

第八十八條 違反有關規定從事營利活動,有下列行爲之一,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分:

(一)經商辦企業的;

(二)擁有非上市公司(企業)的股份或者證券的;

(三)買賣股票或者進行其他證券投資的;

(四)從事有償中介活動的;

(五)在國(境)外注冊公司或者投資入股的;

(六)有其他違反有關規定從事營利活動的。

利用職權或者職務上的影響,爲本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人的經營活動謀取利益的,依照前款規定處理。

違反有關規定在經濟實體、社會團體等單位中兼職,或者經批准兼職但獲取薪酬、獎金、津貼等額外利益的,依照第一款規定處理。

第八十九條 黨員領導幹部離職或者退(離)休後違反有關規定接受原任職務管轄的地區和業務範圍內的企業和中介機構的聘任,或者個人從事與原任職務管轄業務相關的營利活動,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務處分;情節嚴重的,給予留黨察看處分。

黨員領導幹部離職或者退(離)休後違反有關規定擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監事等職務,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務處分;情節嚴重的,給予留黨察看處分。

第九十條 黨員領導幹部的配偶、子女及其配偶,違反有關規定在該黨員領導幹部管轄的區域或者業務範圍內從事可能影響其公正執行公務的經營活動,或者在該黨員領導幹部管轄的區域或者業務範圍內的外商獨資企業、中外合資企業中擔任由外方委派、聘任的高級職務的,該黨員領導幹部應當按照規定予以糾正;拒不糾正的,其本人應當辭去現任職務或者由組織予以調整職務;不辭去現任職務或者不服從組織調整職務的,給予撤銷黨內職務處分。

第九十一條 黨和國家機關違反有關規定經商辦企業的,對直接責任者和領導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務處分。

第九十二條 黨員領導幹部違反工作、生活保障制度,在交通、醫療、警衛等方面爲本人、配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人謀求特殊待遇,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

第九十三條 在分配、購買住房中侵犯國家、集體利益,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。
第九十四條 利用職權或者職務上的影響,侵占非本人經管的公私財物,或者以象征性地支付錢款等方式侵占公私財物,或者無償、象征性地支付報酬接受服務、使用勞務,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

利用職權或者職務上的影響,將本人、配偶、子女及其配偶等親屬應當由個人支付的費用,由下屬單位、其他單位或者他人支付、報銷的,依照前款規定處理。

第九十五條 利用職權或者職務上的影響,違反有關規定占用公物歸個人使用,時間超過六個月,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務處分。

占用公物進行營利活動的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。
將公物借給他人進行營利活動的,依照前款規定處理。

第九十六條 違反有關規定組織、參加用公款支付的宴請、高消費娛樂、健身活動,或者用公款購買贈送、發放禮品,對直接責任者和領導責任者,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。
第九十七條 違反有關規定自定薪酬或者濫發津貼、補貼、獎金等,對直接責任者和領導責任者,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

第九十八條 有下列行爲之一,對直接責任者和領導責任者,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分:

(一)用公款旅遊、借公務差旅之機旅遊或者以公務差旅爲名變相旅遊的;

(二)以考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義變相用公款出國(境)旅遊的。

第九十九條 違反公務接待管理規定,超標准、超範圍接待或者借機大吃大喝,對直接責任者和領導責任者,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務處分。

第一百條 違反有關規定配備、購買、更換、裝飾、使用公務用車或者有其他違反公務用車管理規定的行爲,對直接責任者和領導責任者,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

第一百零一條 違反會議活動管理規定,有下列行爲之一,對直接責任者和領導責任者,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務處分:

(一)到禁止召開會議的風景名勝區開會的;

(二)決定或者批准舉辦各類節會、慶典活動的。

擅自舉辦評比達標表彰活動或者借評比達標表彰活動收取費用的,依照前款規定處理。

第一百零二條 違反辦公用房管理規定,有下列行爲之一,對直接責任者和領導責任者,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務處分:

(一)決定或者批准興建、裝修辦公樓、培訓中心等樓堂館所,超標准配備、使用辦公用房的;

(二)用公款包租、占用客房或者其他場所供個人使用的。

第一百零三條 搞權色交易或者給予財物搞錢色交易的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

第一百零四條 有其他違反廉潔紀律規定行爲的,應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。

第九章 對違反群衆紀律行爲的處分

第一百零五條 有下列行爲之一,對直接責任者和領導責任者,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分:

(一)超標准、超範圍向群衆籌資籌勞、攤派費用,加重群衆負擔的;

(二)違反有關規定扣留、收繳群衆款物或者處罰群衆的;

(三)克扣群衆財物,或者違反有關規定拖欠群衆錢款的;

(四)在管理、服務活動中違反有關規定收取費用的;

(五)在辦理涉及群衆事務時刁難群衆、吃拿卡要的;

(六)有其他侵害群衆利益行爲的。

第一百零六條 幹涉群衆生産經營自主權,致使群衆財産遭受較大損失的,對直接責任者和領導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

第一百零七條 在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優親厚友、明顯有失公平的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

第一百零八條 有下列行爲之一,對直接責任者和領導責任者,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分:

(一)對涉及群衆生産、生活等切身利益的問題依照政策或者有關規定能解決而不及時解決,造成不良影響的;

(二)對符合政策的群衆訴求消極應付、推诿扯皮,損害黨群、幹群關系的;

(三)對待群衆態度惡劣、簡單粗暴,造成不良影響的;

(四)弄虛作假,欺上瞞下,損害群衆利益的。

第一百零九條 不顧群衆意願,盲目鋪攤子、上項目,致使國家、集體或者群衆財産和利益遭受較大損失的,對直接責任者和領導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

第一百一十條 遇到國家財産和群衆生命財産受到嚴重威脅時,能救而不救,情節較重的,給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分;情節嚴重的,給予留黨察看或者開除黨籍處分。

第一百一十一條 不按照規定公開黨務、政務、廠務、村(居)務等,侵犯群衆知情權,對直接責任者和領導責任者,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

第一百一十二條 有其他違反群衆紀律規定行爲的,應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。

第十章 對違反工作紀律行爲的處分

第一百一十三條 黨組織負責人在工作中不負責任或者疏于管理,有下列情形之一,給黨、國家和人民利益以及公共財産造成較大損失的,對直接責任者和領導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;造成重大損失的,給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分:

(一)不傳達貫徹、不檢查督促落實黨和國家的方針政策以及決策部署,或者作出違背黨和國家方針政策以及決策部署的錯誤決策的;

(二)本地區、本部門、本系統和本單位發生公開反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求或者黨和國家方針政策以及決策部署行爲的。

第一百一十四條 黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力,造成嚴重損害或者嚴重不良影響的,對直接責任者和領導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

第一百一十五條 黨組織有下列行爲之一,對直接責任者和領導責任者,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分:

(一)黨員被依法判處刑罰後,不按照規定給予黨紀處分,或者對違反國家法律法規的行爲,應當給予黨紀處分而不處分的;

(二)黨紀處分決定或者申訴複查決定作出後,不按照規定落實決定中關于被處分人黨籍、職務、職級、待遇等事項的;

(三)黨員受到黨紀處分後,不按照幹部管理權限和組織關系對受處分黨員開展日常教育、管理和監督工作的。

第一百一十六條 因工作不負責任致使所管理的人員叛逃的,對直接責任者和領導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務處分。

因工作不負責任致使所管理的人員出走,對直接責任者和領導責任者,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務處分。

第一百一十七條 在上級單位檢查、視察工作或者向上級單位彙報、報告工作時對應當報告的事項不報告或者不如實報告,造成嚴重損害或者嚴重不良影響的,對直接責任者和領導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

第一百一十八條 黨員領導幹部違反有關規定幹預和插手市場經濟活動,有下列行爲之一,造成不良影響的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分:

(一)幹預和插手建設工程項目承發包、土地使用權出讓、政府采購、房地産開發與經營、礦産資源開發利用、中介機構服務等活動的;

(二)幹預和插手國有企業重組改制、兼並、破産、産權交易、清産核資、資産評估、資産轉讓、重大項目投資以及其他重大經營活動等事項的;

(三)幹預和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項的;

(四)幹預和插手經濟糾紛的;

(五)幹預和插手集體資金、資産和資源的使用、分配、承包、租賃等事項的。

第一百一十九條 黨員領導幹部違反有關規定幹預和插手司法活動、執紀執法活動,向有關地方或者部門打招呼、說情,或者以其他方式對司法活動、執紀執法活動施加影響,情節較輕的,給予嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

黨員領導幹部違反有關規定幹預和插手公共財政資金分配、項目立項評審、政府獎勵表彰等活動,造成重大損失或者不良影響的,依照前款規定處理。

第一百二十條 泄露、擴散或者竊取黨組織關于幹部選拔任用、紀律審查等尚未公開事項或者其他應當保密的內容的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

私自留存涉及黨組織關于幹部選拔任用、紀律審查等方面資料,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務處分。

第一百二十一條 在考試、錄取工作中,有泄露試題、考場舞弊、塗改考卷、違規錄取等違反有關規定行爲的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

第一百二十二條 以不正當方式謀求本人或者其他人用公款出國(境),情節較輕的,給予警告處分;情節較重的,給予嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務處分。

第一百二十三條 臨時出國(境)團(組)或者人員中的黨員,擅自延長在國(境)外期限,或者擅自變更路線的,對直接責任者和領導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務處分。
第一百二十四條 駐外機構或者臨時出國(境)團(組)中的黨員,觸犯駐在國家、地區的法律、法令或者不尊重駐在國家、地區的宗教習俗,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

第一百二十五條 在黨的紀律檢查、組織、宣傳、統一戰線工作以及機關工作等其他工作中,不履行或者不正確履行職責,造成損失或者不良影響的,應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。

第十一章 對違反生活紀律行爲的處分

第一百二十六條 生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味,造成不良影響的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務處分。

第一百二十七條 與他人發生不正當性關系,造成不良影響的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

利用職權、教養關系、從屬關系或者其他相類似關系與他人發生性關系的,依照前款規定從重處分。

第一百二十八條 違背社會公序良俗,在公共場所有不當行爲,造成不良影響的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

第一百二十九條 有其他嚴重違反社會公德、家庭美德行爲的,應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。

第三編 附則

第一百三十條 各省、自治區、直轄市黨委可以根據本條例,結合各自工作的實際情況,制定單項實施規定。

第一百三十一條 中央軍事委員會可以根據本條例,結合中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的實際情況,制定補充規定或者單項規定。

第一百三十二條 本條例由中央紀律檢查委員會負責解釋。

第一百三十三條 本條例自2016年1月1日起施行。

本條例施行前,已結案的案件如需進行複查複議,適用當時的規定或者政策。尚未結案的案件,如果行爲發生時的規定或者政策不認爲是違紀,而本條例認爲是違紀的,依照當時的規定或者政策處理;如果行爲發生時的規定或者政策認爲是違紀的,依照當時的規定或者政策處理,但是如果本條例不認爲是違紀或者處理較輕的,依照本條例規定處理。


 

 

中國共産黨問責條例

 

第一條 爲全面從嚴治黨,規範和強化黨的問責工作,根據《中國共産黨章程》,制定本條例。

第二條 黨的問責工作以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞協調推進“四個全面”戰略布局,堅持黨的領導,加強黨的建設,全面從嚴治黨,做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究,落實黨組織管黨治黨政治責任,督促黨的領導幹部踐行忠誠幹淨擔當。

第三條 黨的問責工作應當堅持的原則:依規依紀、實事求是,失責必問、問責必嚴,懲前毖後、治病救人,分級負責、層層落實責任。

第四條 黨的問責工作是由黨組織按照職責權限,追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導幹部的主體責任、監督責任和領導責任。

問責對象是各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領導成員,各級紀委(紀檢組)及其領導成員,重點是主要負責人。

第五條 問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責範圍內負有全面領導責任,領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任,參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。

第六條 黨組織和黨的領導幹部違反黨章和其他黨內法規,不履行或者不正確履行職責,有下列情形之一的,應當予以問責:

(一)黨的領導弱化,黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實,在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中,或者在處置本地區本部門本單位發生的重大問題中領導不力,出現重大失誤,給黨的事業和人民利益造成嚴重損失,産生惡劣影響的;

(二)黨的建設缺失,黨內政治生活不正常,組織生活不健全,黨組織軟弱渙散,黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱,中央八項規定精神不落實,作風建設流于形式,幹部選拔任用工作中問題突出,黨內和群衆反映強烈,損害黨的形象,削弱黨執政的政治基礎的;

(三)全面從嚴治黨不力,主體責任、監督責任落實不到位,管黨治黨失之于寬松軟,好人主義盛行、搞一團和氣,不負責、不擔當,黨內監督乏力,該發現的問題沒有發現,發現問題不報告不處置、不整改不問責,造成嚴重後果的;

(四)維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群衆紀律、工作紀律、生活紀律不力,導致違規違紀行爲多發,特別是維護政治紀律和政治規矩失職,管轄範圍內有令不行、有禁不止,團團夥夥、拉幫結派問題嚴重,造成惡劣影響的;

(五)推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不紮實,管轄範圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制,損害群衆利益的不正之風和腐敗問題突出的;

(六)其他應當問責的失職失責情形。

第七條 對黨組織的問責方式包括:

(一)檢查。對履行職責不力、情節較輕的,應當責令其作出書面檢查並切實整改。

(二)通報。對履行職責不力、情節較重的,應當責令整改,並在一定範圍內通報。

(三)改組。對失職失責,嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的,應當予以改組。

對黨的領導幹部的問責方式包括:

(一)通報。對履行職責不力的,應當嚴肅批評,依規整改,並在一定範圍內通報。

(二)誡勉。對失職失責、情節較輕的,應當以談話或者書面方式進行誡勉。

(三)組織調整或者組織處理。對失職失責、情節較重,不適宜擔任現職的,應當根據情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等措施。

(四)紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的,依照《中國共産黨紀律處分條例》追究紀律責任。

上述問責方式,可以單獨使用,也可以合並使用。

第八條 問責決定應當由黨中央或者有管理權限的黨組織作出。其中對黨的領導幹部,紀委(紀檢組)、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責;提出組織調整或者組織處理的建議;采取紀律處分方式問責,按照黨章和有關黨內法規規定的權限和程序執行。

第九條 問責決定作出後,應當及時向被問責黨組織或者黨的領導幹部及其所在黨組織宣布並督促執行。有關問責情況應當向組織部門通報,組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領導幹部個人檔案,並報上一級組織部門備案;涉及組織調整或者組織處理的,應當在一個月內辦理完畢相應手續。

受到問責的黨的領導幹部應當向問責決定機關寫出書面檢討,並在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。建立健全問責典型問題通報曝光制度,采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的,一般應當向社會公開。

第十條 實行終身問責,對失職失責性質惡劣、後果嚴重的,不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴肅問責。

第十一條 各省、自治區、直轄市黨委,中央各部委,中央國家機關各部委黨組(黨委),可以根據本條例制定實施辦法。

中央軍事委員會可以根據本條例制定相關規定。

第十二條 本條例由中央紀律檢查委員會負責解釋。

第十三條 本條例自2016年7月8日起施行。此前發布的有關問責的規定,凡與本條例不一致的,按照本條例執行。

中共湖北省委關于學習貫徹黨的十八屆六中全會精神 深入推進全面從嚴治黨的決定

爲貫徹落實黨的十八屆六中全會精神,推動《關于新形勢下黨內政治生活的若幹准則》和《中國共産黨黨內監督條例》(以下簡稱《准則》和《條例》)在湖北落地生根,推動全面從嚴治黨向縱深發展,中共湖北省委十屆八次全體會議作出如下決定。

一、切實把思想和行動統一到黨中央關于全面從嚴治黨的決策部署上來

黨的十八屆六中全會對全面從嚴治黨作出新的制度安排,是一次具有裏程碑意義的重要會議。我們要把學習貫徹黨的十八屆六中全會精神作爲重大政治任務抓緊抓實抓好,不斷取得全面從嚴治黨新成效。

1.深刻認識嚴肅黨內政治生活、深入推進全面從嚴治黨的重大意義。

黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央身體力行、率先垂範,堅定不移推進全面從嚴治黨,堅持思想建黨和制度治黨緊密結合,集中整饬黨風,嚴厲懲治腐敗,淨化黨內政治生態,全面從嚴治黨展現新氣象,贏得了黨心民心,爲開創黨和國家事業新局面提供了重要保證。黨的十八屆六中全會審議通過的《准則》和《條例》,以黨章爲根本遵循,遵循黨要管黨、從嚴治黨的曆史經驗,直面當前黨內政治生活存在的突出矛盾和問題,圍繞嚴肅黨內政治生活、加強黨內監督,提出明確要求、作出具體規定,是黨的十八大以來管黨治黨新實踐的制度結晶,是新形勢下推進全面從嚴治黨的重大部署。全省各級黨組織務必從統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的高度,深刻認識推進全面從嚴治黨的重要性緊迫性,切實把思想和行動統一到黨中央全面從嚴治黨的決策部署上來。

2.切實抓好黨的十八屆六中全會精神的學習宣傳和貫徹落實。全省各級黨組織要把學習貫徹黨的十八屆六中全會精神作爲重大政治任務,與學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神結合起來,與“兩學一做”學習教育結合起來,與推進我省全面從嚴治黨各項工作結合起來,與貫徹落實黨中央和習近平總書記對湖北工作的要求結合起來。將黨的十八屆六中全會精神納入中心組學習計劃、黨校教育培訓課程、支部學習內容,采取培訓班、學習班、讀書會、報告會、講壇講座等多種形式,組織廣大黨員幹部認真學習領會。各級領導幹部特別是縣處級以上領導幹部要帶頭學習、帶頭研討、帶頭宣講、帶頭落實,爲全省黨員幹部作出示範。要全方位、大力度地宣傳黨的十八屆六中全會精神,加強深度報道,深化理論闡釋,營造濃厚學習氛圍。紀檢機關要以《准則》和《條例》爲尺子,加強對貫徹落實六中全會精神的監督檢查。

3.堅定不移把全面從嚴治黨引向深入。黨的十八大以來,省委認真貫徹落實黨中央全面從嚴治黨決策部署,把抓好黨建作爲最大的政績,堅持抓思想從嚴、抓管黨從嚴、抓執紀從嚴、抓治吏從嚴、抓作風從嚴、抓反腐從嚴,黨風廉政建設和反腐敗鬥爭步步深入,政治生態持續向好,黨風政風持續轉變,爲全省改革發展穩定積聚了強大正能量。同時,必須清醒看到,我省全面從嚴治黨一些深層次問題還沒有根本解決,不良政治生態的土壤和環境仍然存在。一些地方和部門貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和黨中央決策部署不夠自覺、不夠主動,存在執行力層層遞減的問題。一些黨組織和領導幹部對全面從嚴治黨認識不到位、思想不適應、行動不自覺,管黨不嚴、治黨不力。一些黨組織和黨員幹部政治敏感性、政治鑒別力不強,對社會上一些錯誤言論和現象抵制與批駁不主動、不堅決。一些黨員幹部理想信念動搖,宗旨意識淡薄,組織觀念淡化。一些地方和部門糾正“四風”問題不力,形式主義、官僚主義依然嚴重,造成基層疲于應付過多的文件、會議和檢查。一些黨員幹部缺乏擔當精神,“爲官不爲”思想滋長,回避矛盾、辦事拖拉、推卸責任、虛化落實。一些領域特別是少數高校、國有企業、非公有制經濟組織和社會組織、農村基層黨組織黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力問題還比較突出。一些地方和領域黨風廉政建設壓力依然較大,個別黨員幹部不收斂、不收手,遏制腐敗增量的任務依然很重。全面從嚴治黨猶如逆水行舟,稍有松懈就會倒退,就會失信于民。全省各級黨組織必須以更大的決心、更大的氣力、更大的勇氣抓好全面從嚴治黨各項工作,不斷解決管黨治黨中存在的突出矛盾和問題,推動全面從嚴治黨在堅持中深化、在深化中堅持,增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性。

二、堅決維護以習近平同志爲核心的黨中央權威

我們要帶領全省人民成功應對重大挑戰、抵禦重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾,不斷奪取中國特色社會主義湖北實踐新勝利,就必須認真學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,堅決維護以習近平同志爲核心的黨中央權威。

4.堅決與以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致。黨的十八屆六中全會明確習近平同志爲黨中央的核心、全黨的核心,實至名歸,順乎黨心民心。維護以習近平同志爲核心的黨中央權威,是堅持和發展中國特色社會主義的根本保證。全省各級黨組織和廣大黨員幹部要牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,在思想上高度認同核心,自覺向以習近平同志爲核心的黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央的決策部署看齊,真正做到內心認同、信賴核心。在政治上堅決維護核心,堅定政治方向,站穩政治立場,嚴守政治紀律,規範政治言行,錘煉政治品質,真正做到忠誠可靠、擁戴核心。在組織上自覺服從核心,進一步強化組織意識,增強組織觀念,嚴格遵循組織原則,嚴守組織紀律和組織程序,規範組織行爲,真正做到“四個服從”、鞏固核心。在行動上堅定緊跟核心,做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做,真正做到步調一致、聽從核心。

5.深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話和視察湖北重要講話精神。黨的十八大以來,習近平總書記發表了一系列重要講話,提出許多治國理政新理念新思想新戰略,深刻回答了新形勢下黨和國家發展的一系列重大理論和現實問題。習近平總書記系列重要講話是馬克思主義中國化的最新理論成果,是引領黨和國家事業發展的思想武器和行動指南。全省廣大黨員要堅持讀原著、學原文、悟原理,全面科學系統准確地學習領會系列講話中蘊含的馬克思主義立場、觀點、方法,學思踐悟、融會貫通,增強貫徹落實的自覺性和堅定性。要持續深入學習貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神,認真對照習近平總書記對湖北工作作出的重要指示,盤點落實情況,查找差距,再加措施,繼續發力,早日實現習近平總書記提出的“建設成爲促進中部地區崛起的重要戰略支點,爭取在轉變經濟發展方式上走在全國前列”的要求。

6.嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩。全省各級黨組織和全體黨員要始終把握正確政治方向,堅持政治立場和政治原則,遵守政治紀律和政治規矩,堅守正道,弘揚正氣,堅決同一切違反黨的紀律的行爲作鬥爭。要始終牢記“五個必須”“九個不准”,堅決反對“七個有之”,對黨的紀律心存敬畏、嚴格遵守,對違反政治紀律的言行要堅決制止、堅決處理。要倡導清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系,堅決反對在黨內搞小山頭、小圈子、小團夥,嚴禁在黨內拉私人關系、培植個人勢力、結成利益集團,堅決反對拉拉扯扯、吹吹拍拍,堅決反對以人劃線、以單位劃線、以地域劃線。必須做到對黨絕對忠誠、光明磊落,決不允許默認、縱容、唆使、暗示甚至強迫下級造假、說假話。大力支持、保護、鼓勵堅持原則、敢于說真話的行爲,依紀依規嚴厲問責追責弄虛作假、虛報浮誇、隱瞞實情的行爲。必須全面貫徹執行黨的基本路線,把以經濟建設爲中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統一于湖北改革發展穩定各方面、全過程,任何時候都不能有絲毫偏離和動搖。對一切違背、歪曲、否定黨的基本路線的言行,要旗幟鮮明地反對和抵制。

三、加強和規範新形勢下黨內政治生活

推進全面從嚴治黨,必須抓住嚴肅黨內政治生活這個根本,切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性。

7.堅定理想信念。全省廣大黨員要把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共産主義的信念作爲畢生追求,堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。把馬克思主義理論作爲必修課,全面、系統、深刻把握馬克思主義世界觀和方法論。加強中國特色社會主義理想信念教育,緊密聯系我國改革開放和社會主義現代化建設的偉大實踐,緊密聯系湖北改革開放以來取得的輝煌成就,深刻認識中國特色社會主義獨特優勢和強大生命力,保持對遠大理想和奮鬥目標的清醒認知和執著追求。帶頭踐行社會主義核心價值觀,推動入法入規、融入社會生活。加強中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化的學習,提高文化底蘊和滋養,提升人文素養和精神境界,以文化自信堅定理想信念。加強對黨委(黨組)中心組學習和思想文化類報告會、研討會、論壇、講座的規範化管理。嚴格落實黨委意識形態工作責任制,加強意識形態領域管理引導。加強對黨報、黨刊、電台、電視台等輿論陣地和微博、微信、移動新聞客戶端、政務門戶網站的管理,把黨管媒體原則貫徹到網絡媒體管理之中,牢牢掌握意識形態工作領導權、主動權。

8.切實執行民主集中制原則。堅持和落實民主集中制根本組織原則。堅持集體領導制度,嚴格執行《中國共産黨地方委員會工作條例》和《中國共産黨黨組工作條例(試行)》,嚴格履行黨委全會、常委會和黨組職責。應由黨委及其常委會或黨組集體研究決定的事項,不得以“領導小組”“專項工作組”等名義或領導簽批等方式作出決定。黨委(黨組)主要負責同志必須發揚民主、善于集中、敢于擔責。既要防止搞一言堂,避免“民主不夠”的問題;又要防止議而不決、決而不行、行而不實,避免“集中不夠”的問題。各級黨委(黨組)要勇于擔責擔難擔險,堅持科學、民主、依法決策,堅持在憲法和法律範圍內開展工作,依據黨章和其他黨內法規履職盡責。完善決策程序,原則上“三重一大”事項要做到不經過咨詢論證不決策,不符合法定程序不決策,不經過領導班子集體討論不決策,不進行風險評估和合法合規性審查不決策。探索領導班子重大事項決策全程紀實、全面公開制度,建立重大決策終身責任追究制度及糾錯糾偏、責任倒查機制,對違反規則和程序作出決策、造成重大損失或惡劣影響的,要嚴肅問責追責。

9.堅持正確選人用人導向。堅持黨章規定的幹部條件,堅持好幹部標准,把“三嚴三實”作爲幹部考核評價的重要內容,樹立“務實重行、擔當有爲”的鮮明導向。堅決糾正唯票、唯分、唯生産總值、唯年齡等取人偏向,真正讓忠誠幹淨擔當、爲民務實清廉、奮發有爲、銳意改革、實績突出的幹部得到褒獎和重用,讓陽奉陰違、阿谀奉承、弄虛作假、不幹實事、跑官要官的幹部沒有市場、受到懲戒。嚴格貫徹執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》,健全選人用人機制,科學界定和嚴格落實黨委(黨組)、黨委(黨組)書記、組織人事部門和紀檢監察機關在選人用人中的職責權限。黨委(黨組)在幹部選拔任用中要嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關,防止“帶病提拔”“帶病上崗”。組織部門要嚴格按政策、原則、制度辦事,客觀公正考察評價幹部,敢于爲幹部說公道話,敢于抵制選人用人中的違規行爲。紀律檢查機關要嚴把幹部選拔任用“黨風廉潔意見回複”關,實事求是作出說明。落實幹部選拔任用工作紀實制度,對選人用人失察失誤的要嚴肅問責追責。注重跟蹤考核和日常了解,實行履職盡責管理,及時調整不務實、不擔當、不作爲的幹部,形成優者上、庸者下、劣者汰的好局面。匡正選人用人風氣,對選人用人上的不正之風和違規違紀行爲零容忍。領導幹部要帶頭執行黨的幹部政策,不准個人爲幹部提拔任用打招呼、遞條子,不准插手和幹預曾經工作生活過的單位和不屬于自己分管領域的幹部選拔任用工作。全省各級黨委要堅持黨管幹部原則不動搖,加強領導,嚴格把關,嚴肅紀律,確保換屆工作正確方向,確保風清氣正。

10.嚴格黨的組織生活。全省各級黨組織和全體黨員要通過嚴格黨的組織生活增強黨的意識,強化組織觀念。認真落實“三會一課”制度,突出政治學習和教育,突出黨性鍛煉,突出思想交流,防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化,防止以業務學習代替政治學習。堅持黨員領導幹部帶頭講黨課和講黨課報備制度。堅持民主生活會和組織生活會制度,黨員領導幹部除參加領導班子召開的以批評和自我批評爲主要內容的民主生活會外,還必須參加所在黨支部或黨小組的組織生活。嚴格執行上級黨委(黨組)成員指導下級黨組織民主(組織)生活會的制度。嚴格落實談心談話制度,領導幹部要帶頭談,也要接受黨員、幹部約談。嚴格執行幹部任前談話制度,規範談話內容,提高談話針對性和實效性。嚴格落實民主評議黨員制度,每年要以黨支部爲單位召開全體黨員會議,對黨員進行民主評議。堅持開展“支部主題黨日”活動,落實“每個支部動起來、一名黨員不掉隊”的要求,實現全省每個支部、每名黨員全覆蓋。

11.用好批評和自我批評武器。黨的領導機關和領導幹部要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求,認真開展批評與自我批評,堅持實事求是、出于公心、動真碰硬、觸及靈魂,不斷增強黨組織自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的決心、勇氣和能力。要堅持問題導向,把下列情況作爲批評與自我批評的主要內容:貫徹黨的路線方針政策和決議,遵守黨的政治紀律、政治規矩和組織紀律,維護黨中央權威的情況;堅持民主集中制,維護班子團結和諧的情況;正確行使權力,依法辦事、履職盡責、務實擔當的情況;履行管黨治黨責任,遵守廉潔紀律的情況;執行黨中央和省委加強作風建設有關規定,改進領導作風、聯系服務群衆的情況;群衆反映、巡視反饋、組織約談函詢的突出問題等。要坦誠相見、開誠布公,讓正常的批評和自我批評成爲黨內政治生活的清潔劑,讓黨員、幹部習慣在相互提醒和督促中進步。要深入剖析問題産生的原因,狠抓問題整改,全程接受組織和群衆監督。把開展批評與自我批評情況納入考核評價機制,促進批評與自我批評制度化、規範化、常態化。

四、切實加強黨內監督和紀律建設

加強黨內監督和紀律建設重在日常、貴在有恒。必須織密監督網絡,打造鐵的紀律,在堅持不懈、持之以恒中見常態、見長效。

12.強化紀律教育和約束。全面貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若幹准則》《中國共産黨廉潔自律准則》《中國共産黨黨內監督條例》《中國共産黨紀律處分條例》《中國共産黨問責條例》等黨內法規,建設廉潔政治,築牢拒腐防變的思想防線和制度防線。完善各項規章制度,把制度建設貫穿到反腐倡廉各個領域,用制度管權管事管人,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制。增強紀律意識,教育黨員幹部守住底線,不越紅線。重視家庭、家教、家風建設,營造黨員幹部廉潔從政的家庭環境。構建“親”“清”新型政商關系,督促領導幹部自覺淨化社交圈、生活圈、朋友圈。

13.建立完善黨內監督體系。認真落實《中國共産黨黨內監督條例》,建立健全黨委(黨組)全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督體系。黨委(黨組)必須承擔黨內監督的主體責任,認真履行全面監督職責,加強對領導幹部的日常管理監督,掌握其思想、工作、作風、生活狀況。深化政治巡視,加強市、縣巡察,實現巡視和巡察有機銜接,充分發揮其利劍作用,推動全面從嚴治黨向基層延伸。各級紀委必須履行黨內監督專責機關的職責,加強對所轄範圍內黨組織和領導幹部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策情況的監督檢查。黨的工作部門必須既加強對本部門本單位的內部監督,又強化對本系統的日常監督。黨的基層組織必須發揮戰鬥堡壘作用,紮實開展日常監督。黨員必須本著對黨和人民事業高度負責的態度,積極行使黨員權利,開展民主監督。全省各級黨委要支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督,人民政協依章程進行民主監督,審計機關依法進行審計監督。支持民主黨派履行監督職能。

14.加強對各級領導幹部特別是“一把手”的監督。嚴格執行領導幹部個人有關事項報告制度,進一步規範領導幹部配偶子女從業行爲。嚴禁領導幹部利用職權或影響力爲家屬親友謀求特殊照顧,嚴禁領導幹部家屬親友插手領導幹部職權範圍內的工作、插手人事安排。加強對領導幹部監督,著力發現領導幹部在尊崇黨章、堅持黨的領導、加強黨的建設、落實全面從嚴治黨責任、執行黨的紀律、落實意識形態工作責任制、落實中央八項規定精神、推進黨風廉政建設和反腐敗工作以及選人用人方面存在的問題。加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導幹部的監督,重點監督其政治立場、加強黨的建設、從嚴治黨,執行黨的決議,公道正派選人用人,責任擔當、廉潔自律,落實意識形態工作責任制情況。上級黨組織特別是主要負責人對下級黨組織主要負責人平時應當多過問、多提醒,發現問題及時糾正。領導班子成員發現班子主要負責人存在問題,應當及時向其提出,必要時可以直接向上級黨組織報告。嚴格執行黨政主要負責人不直接分管本地本部門本單位財務、人事、工程建設和物資采購工作的制度。

15.運用好監督執紀“四種形態”。堅持把紀律挺在前面,充分運用監督執紀“四種形態”,在強化日常監督執紀上下功夫,抓早抓小,動辄則咎。經常開展批評和自我批評、約談函詢,讓“紅紅臉、出出汗”成爲常態,黨紀輕處分、組織調整成爲違紀處理的大多數,黨紀重處分、重大職務調整的成爲少數,嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成爲極少數。認真開展提醒談話、誡勉談話,發現領導幹部有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的,黨組織負責人應當及時對其提醒談話。發現輕微違紀問題的,上級黨組織負責人應當對其誡勉談話。加強執紀審查工作,重點審查黨的十八大後不收斂不收手,問題線索反映集中、群衆反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部。堅持有腐必反、有貪必肅,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,持續保持高壓態勢,力度不減、節奏不變,堅決減少腐敗存量,重點遏制腐敗增量。

五、持續紮實改進幹部作風

落實中央八項規定精神、加強作風建設是一場攻堅戰、持久戰,必須锲而不舍、馳而不息地改進幹部作風,讓廣大群衆在全面從嚴治黨中增加獲得感,不斷鞏固黨的執政基礎。

16.認真踐行黨的群衆路線。全省各級黨員幹部在任何時候任何情況下,都要牢記全心全意爲人民服務的根本宗旨,始終與人民心連心、同呼吸、共命運,始終把實現好、維護好、發展好廣大人民群衆的根本利益作爲工作的出發點和落腳點,優先解決好人民群衆最關心、最直接、最現實的利益問題。堅持問政于民、問需于民、問計于民,充分相信群衆、緊緊依靠群衆,尊重群衆的首創精神,從群衆中汲取智慧和力量。改進和創新聯系群衆方法,既要深入基層,與群衆面對面交流,也要善于利用傳統媒體和新媒體、互聯網等手段,拓寬聯系群衆的渠道,全面准確及時了解社情民意,傾聽群衆呼聲,回應群衆關切。打牢做群衆工作的基本功,不斷提高做思想政治工作的能力、組織動員群衆的能力、思維表達的能力、了解社情民意的能力、協調不同群體利益關系的能力、化解人民內部矛盾的能力、處理突發事件的能力。

17.持續整治作風突出問題。堅持以“釘釘子”精神落實中央八項規定精神和省委六條意見,切實整改中央巡視組巡視“回頭看”反饋的問題,堅決遏制不正之風反彈回潮。堅持樹立正確的政績觀,實事求是,察實情、出實招、辦實事,嚴禁搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。堅持領導帶頭,從領導機關、領導幹部做起,帶頭開短會、講短話、發短文、簡辦事,以良好的作風帶動社會風氣進一步好轉。堅持問題導向,緊緊盯住文山會海、幹部住房超標、違規發放津補貼、公款旅遊、兼職取酬、出國管理混亂等幹部群衆反映強烈的問題,持續發力,深入整治。聚集扶貧民生,重點督查督辦,堅決整治侵害群衆利益的不正之風和腐敗問題。馳而不息糾治“四風”,在鞏固治理享樂主義、奢靡之風成果的基礎上,重點加大對形式主義、官僚主義的整治力度。要關注新動向,嚴密防範和查處各種隱形、變異的“四風”問題,在常和長、嚴和實、深和細上下功夫,使貫徹落實中央八項規定精神成爲常態、化爲習慣。

18.健全改進作風長效機制。建立職能部門查糾“四風”聯動協作機制,形成群策群力、聯防聯治的工作格局。整合監督資源,強化職能部門監督,發動新聞媒體監督,依靠人民群衆監督,借力科技手段監督,織密全方位、立體式的監督網絡。建立健全內容科學、程序嚴密、系統配套、有效管用的作風建設制度體系,從源頭上鏟除滋生不正之風的條件和土壤。完善黨務政務公開等制度,不斷擴大公開的範圍和覆蓋面,提高政治生活的透明度,接受廣大幹部群衆的監督,及時發現和解決領導幹部的作風問題。完善領導幹部作風考核評價機制,建立健全領導幹部作風建設評價指標體系,開展落實中央八項規定精神滿意度測評,把考評結果作爲領導幹部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據,激發改進作風的內生動力。加強對作風建設有關規章制度執行情況的監督檢查,嚴肅糾正和查處做選擇、打折扣、搞變通的行爲,堅決防止“破窗效應”,使各項制度真正成爲黨員幹部改進作風的剛性約束。堅持疏堵結合,對一些未明確、現實需要的事項作出具體規定。

19.激勵幹部務實重行、擔當作爲。黨員幹部特別是領導幹部在推動湖北各項事業發展中要立標杆、作表率,高級幹部要率先垂範、以上率下。要做踐行“四個意識”的表率,做落實中央八項規定精神、加強作風建設的表率,做勇于擔當、真抓實幹的表率,做講團結、顧大局的表率,做遵守紀律的表率。堅持務實重行,不喊新口號、不提超越階段的目標、不搞形式主義、不標新立異,少說多幹、真抓實幹、埋頭苦幹,把抓落實體現在工程上、項目上、行動上。要敢于擔當,積極應對脫貧攻堅、深化改革、新常態下經濟社會發展的諸多困難,迎難而上,遇到矛盾不繞、面對難題不躲、解決問題不拖,勇當攻堅克難、推動發展的實幹家。要善于擔當,依法律、依政策、依規律、依制度、依規矩辦事,講究工作方法,克服盲幹蠻幹。要體現擔當,把擔當體現在既管當前又利長遠的工作上,體現在改革發展的成果上。要建立健全允許失誤、寬容失敗的容錯糾錯機制,加強正面激勵,爲敢于擔當的幹部擔當,爲敢于負責的幹部負責,讓幹事創業者輕裝上陣。對想幹事、能幹事、敢擔當、善作爲的幹部要大力支持、保護和重用。對不擔當、不作爲、敷衍塞責的幹部要嚴肅批評,對失職渎職造成嚴重後果的要嚴肅問責追責,真正使敢擔當、敢負責、敢作爲在幹部隊伍中蔚然成風。

六、落實全面從嚴治黨責任

全省各級黨組織要切實履行好主體責任、監督責任,堅持標本兼治,嚴字當頭、實字托底,步步深入,善作善成,推進管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

20.嚴格落實主體責任。各級黨委(黨組)是全面從嚴治黨的責任主體,必須認真履行加強組織領導、選好用好幹部、加強和改進作風建設、從源頭上防治腐敗、領導和支持執紀執法工作等主責。黨委(黨組)書記要做管黨治黨的書記,當好第一責任人,對黨負責,對本地區本單位的政治生態負責,對幹部健康成長負責。黨委(黨組)其他班子成員對分管領域、部門、單位全面從嚴治黨負重要領導責任,要認真履行“一崗雙責”。要敢于較真碰硬,見物見人見細節,從點滴抓起,從具體問題管起,及時發現問題、糾正偏差。全面推行主體責任清單和領導幹部履責情況紀實制度,認真執行下級黨委(黨組)及其主要負責人向上級黨委(黨組)和紀委報告落實主體責任情況制度。要以強有力的問責督促各級黨組織履行全面從嚴治黨政治責任,抓住“關鍵少數”,執紀問責,建立健全常態化壓力傳導機制,著力解決責任虛化空轉、壓力傳導層層衰減等問題。

21.嚴格落實監督責任。各級紀委必須全面履行黨章賦予的職責,強化監督執紀問責。協助黨委落實主體責任,把黨中央關于全面從嚴治黨的決策部署落實到位。把維護黨的政治紀律和政治規矩放在首位,堅決糾正和查處上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止等行爲。加強對同級黨委監督,強化上級紀委對下級紀委的領導,加強派駐監督,推進黨內監督全覆蓋。認真處理信訪舉報,做好問題線索分類處置,早發現早報告。深化紀律檢查體制改革,落實“兩報告、兩爲主”措施。加強派駐機構建設,不斷提升工作能力。推進紀檢監察機關治理體系和治理能力建設,建設忠誠幹淨擔當的紀檢監察隊伍。紀委要把自我監督與接受黨內監督結合起來,同民主監督、群衆監督、輿論監督有機融合,健全內控機制,嚴防“燈下黑”。

22.強化考核問責。堅持把落實主體責任和監督責任情況作爲黨建工作檢查考核的重點內容,實行留痕管理,優化考核指標,創新方式方法,加強考核結果運用。嚴格執行《中國共産黨問責條例》《推進領導幹部能上能下若幹規定(試行)》《湖北省黨風廉政建設主體責任和監督責任追究暫行辦法》等法規制度,緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設和反腐敗工作等方面開展問責。把問責作爲推動“兩個責任”落實的核心和關鍵,堅持失責必問、問責必嚴,不僅追究主體責任、監督責任,還要追究領導責任,讓問責成爲常態、形成震懾。

全省各級黨組織和廣大黨員幹部要緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,全面貫徹黨的十八屆六中全會精神,深入推進全面從嚴治黨,切實營造風清氣正的政治生態,爲把湖北建設成爲促進中部地區崛起的重要戰略支點,爭取在轉變經濟發展方式上走在全國前列,譜寫“中國夢”湖北篇而努力奮鬥!

 

 

 

 

 

 


 

 

中共湖北省委關于學習貫徹黨的十八屆六中全會精神

深入推進全面從嚴治黨的決定

 

爲貫徹落實黨的十八屆六中全會精神,推動《關于新形勢下黨內政治生活的若幹准則》和《中國共産黨黨內監督條例》(以下簡稱《准則》和《條例》)在湖北落地生根,推動全面從嚴治黨向縱深發展,中共湖北省委十屆八次全體會議作出如下決定。

一、切實把思想和行動統一到黨中央關于全面從嚴治黨的決策部署上來

黨的十八屆六中全會對全面從嚴治黨作出新的制度安排,是一次具有裏程碑意義的重要會議。我們要把學習貫徹黨的十八屆六中全會精神作爲重大政治任務抓緊抓實抓好,不斷取得全面從嚴治黨新成效。

1.深刻認識嚴肅黨內政治生活、深入推進全面從嚴治黨的重大意義。

黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央身體力行、率先垂範,堅定不移推進全面從嚴治黨,堅持思想建黨和制度治黨緊密結合,集中整饬黨風,嚴厲懲治腐敗,淨化黨內政治生態,全面從嚴治黨展現新氣象,贏得了黨心民心,爲開創黨和國家事業新局面提供了重要保證。黨的十八屆六中全會審議通過的《准則》和《條例》,以黨章爲根本遵循,遵循黨要管黨、從嚴治黨的曆史經驗,直面當前黨內政治生活存在的突出矛盾和問題,圍繞嚴肅黨內政治生活、加強黨內監督,提出明確要求、作出具體規定,是黨的十八大以來管黨治黨新實踐的制度結晶,是新形勢下推進全面從嚴治黨的重大部署。全省各級黨組織務必從統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的高度,深刻認識推進全面從嚴治黨的重要性緊迫性,切實把思想和行動統一到黨中央全面從嚴治黨的決策部署上來。

2.切實抓好黨的十八屆六中全會精神的學習宣傳和貫徹落實。全省各級黨組織要把學習貫徹黨的十八屆六中全會精神作爲重大政治任務,與學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神結合起來,與“兩學一做”學習教育結合起來,與推進我省全面從嚴治黨各項工作結合起來,與貫徹落實黨中央和習近平總書記對湖北工作的要求結合起來。將黨的十八屆六中全會精神納入中心組學習計劃、黨校教育培訓課程、支部學習內容,采取培訓班、學習班、讀書會、報告會、講壇講座等多種形式,組織廣大黨員幹部認真學習領會。各級領導幹部特別是縣處級以上領導幹部要帶頭學習、帶頭研討、帶頭宣講、帶頭落實,爲全省黨員幹部作出示範。要全方位、大力度地宣傳黨的十八屆六中全會精神,加強深度報道,深化理論闡釋,營造濃厚學習氛圍。紀檢機關要以《准則》和《條例》爲尺子,加強對貫徹落實六中全會精神的監督檢查。

3.堅定不移把全面從嚴治黨引向深入。黨的十八大以來,省委認真貫徹落實黨中央全面從嚴治黨決策部署,把抓好黨建作爲最大的政績,堅持抓思想從嚴、抓管黨從嚴、抓執紀從嚴、抓治吏從嚴、抓作風從嚴、抓反腐從嚴,黨風廉政建設和反腐敗鬥爭步步深入,政治生態持續向好,黨風政風持續轉變,爲全省改革發展穩定積聚了強大正能量。同時,必須清醒看到,我省全面從嚴治黨一些深層次問題還沒有根本解決,不良政治生態的土壤和環境仍然存在。一些地方和部門貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和黨中央決策部署不夠自覺、不夠主動,存在執行力層層遞減的問題。一些黨組織和領導幹部對全面從嚴治黨認識不到位、思想不適應、行動不自覺,管黨不嚴、治黨不力。一些黨組織和黨員幹部政治敏感性、政治鑒別力不強,對社會上一些錯誤言論和現象抵制與批駁不主動、不堅決。一些黨員幹部理想信念動搖,宗旨意識淡薄,組織觀念淡化。一些地方和部門糾正“四風”問題不力,形式主義、官僚主義依然嚴重,造成基層疲于應付過多的文件、會議和檢查。一些黨員幹部缺乏擔當精神,“爲官不爲”思想滋長,回避矛盾、辦事拖拉、推卸責任、虛化落實。一些領域特別是少數高校、國有企業、非公有制經濟組織和社會組織、農村基層黨組織黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力問題還比較突出。一些地方和領域黨風廉政建設壓力依然較大,個別黨員幹部不收斂、不收手,遏制腐敗增量的任務依然很重。全面從嚴治黨猶如逆水行舟,稍有松懈就會倒退,就會失信于民。全省各級黨組織必須以更大的決心、更大的氣力、更大的勇氣抓好全面從嚴治黨各項工作,不斷解決管黨治黨中存在的突出矛盾和問題,推動全面從嚴治黨在堅持中深化、在深化中堅持,增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性。

二、堅決維護以習近平同志爲核心的黨中央權威

我們要帶領全省人民成功應對重大挑戰、抵禦重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾,不斷奪取中國特色社會主義湖北實踐新勝利,就必須認真學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,堅決維護以習近平同志爲核心的黨中央權威。

4.堅決與以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致。黨的十八屆六中全會明確習近平同志爲黨中央的核心、全黨的核心,實至名歸,順乎黨心民心。維護以習近平同志爲核心的黨中央權威,是堅持和發展中國特色社會主義的根本保證。全省各級黨組織和廣大黨員幹部要牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,在思想上高度認同核心,自覺向以習近平同志爲核心的黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央的決策部署看齊,真正做到內心認同、信賴核心。在政治上堅決維護核心,堅定政治方向,站穩政治立場,嚴守政治紀律,規範政治言行,錘煉政治品質,真正做到忠誠可靠、擁戴核心。在組織上自覺服從核心,進一步強化組織意識,增強組織觀念,嚴格遵循組織原則,嚴守組織紀律和組織程序,規範組織行爲,真正做到“四個服從”、鞏固核心。在行動上堅定緊跟核心,做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做,真正做到步調一致、聽從核心。

5.深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話和視察湖北重要講話精神。黨的十八大以來,習近平總書記發表了一系列重要講話,提出許多治國理政新理念新思想新戰略,深刻回答了新形勢下黨和國家發展的一系列重大理論和現實問題。習近平總書記系列重要講話是馬克思主義中國化的最新理論成果,是引領黨和國家事業發展的思想武器和行動指南。全省廣大黨員要堅持讀原著、學原文、悟原理,全面科學系統准確地學習領會系列講話中蘊含的馬克思主義立場、觀點、方法,學思踐悟、融會貫通,增強貫徹落實的自覺性和堅定性。要持續深入學習貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神,認真對照習近平總書記對湖北工作作出的重要指示,盤點落實情況,查找差距,再加措施,繼續發力,早日實現習近平總書記提出的“建設成爲促進中部地區崛起的重要戰略支點,爭取在轉變經濟發展方式上走在全國前列”的要求。

6.嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩。全省各級黨組織和全體黨員要始終把握正確政治方向,堅持政治立場和政治原則,遵守政治紀律和政治規矩,堅守正道,弘揚正氣,堅決同一切違反黨的紀律的行爲作鬥爭。要始終牢記“五個必須”“九個不准”,堅決反對“七個有之”,對黨的紀律心存敬畏、嚴格遵守,對違反政治紀律的言行要堅決制止、堅決處理。要倡導清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系,堅決反對在黨內搞小山頭、小圈子、小團夥,嚴禁在黨內拉私人關系、培植個人勢力、結成利益集團,堅決反對拉拉扯扯、吹吹拍拍,堅決反對以人劃線、以單位劃線、以地域劃線。必須做到對黨絕對忠誠、光明磊落,決不允許默認、縱容、唆使、暗示甚至強迫下級造假、說假話。大力支持、保護、鼓勵堅持原則、敢于說真話的行爲,依紀依規嚴厲問責追責弄虛作假、虛報浮誇、隱瞞實情的行爲。必須全面貫徹執行黨的基本路線,把以經濟建設爲中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統一于湖北改革發展穩定各方面、全過程,任何時候都不能有絲毫偏離和動搖。對一切違背、歪曲、否定黨的基本路線的言行,要旗幟鮮明地反對和抵制。

三、加強和規範新形勢下黨內政治生活

推進全面從嚴治黨,必須抓住嚴肅黨內政治生活這個根本,切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性。

7.堅定理想信念。全省廣大黨員要把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共産主義的信念作爲畢生追求,堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。把馬克思主義理論作爲必修課,全面、系統、深刻把握馬克思主義世界觀和方法論。加強中國特色社會主義理想信念教育,緊密聯系我國改革開放和社會主義現代化建設的偉大實踐,緊密聯系湖北改革開放以來取得的輝煌成就,深刻認識中國特色社會主義獨特優勢和強大生命力,保持對遠大理想和奮鬥目標的清醒認知和執著追求。帶頭踐行社會主義核心價值觀,推動入法入規、融入社會生活。加強中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化的學習,提高文化底蘊和滋養,提升人文素養和精神境界,以文化自信堅定理想信念。加強對黨委(黨組)中心組學習和思想文化類報告會、研討會、論壇、講座的規範化管理。嚴格落實黨委意識形態工作責任制,加強意識形態領域管理引導。加強對黨報、黨刊、電台、電視台等輿論陣地和微博、微信、移動新聞客戶端、政務門戶網站的管理,把黨管媒體原則貫徹到網絡媒體管理之中,牢牢掌握意識形態工作領導權、主動權。

8.切實執行民主集中制原則。堅持和落實民主集中制根本組織原則。堅持集體領導制度,嚴格執行《中國共産黨地方委員會工作條例》和《中國共産黨黨組工作條例(試行)》,嚴格履行黨委全會、常委會和黨組職責。應由黨委及其常委會或黨組集體研究決定的事項,不得以“領導小組”“專項工作組”等名義或領導簽批等方式作出決定。黨委(黨組)主要負責同志必須發揚民主、善于集中、敢于擔責。既要防止搞一言堂,避免“民主不夠”的問題;又要防止議而不決、決而不行、行而不實,避免“集中不夠”的問題。各級黨委(黨組)要勇于擔責擔難擔險,堅持科學、民主、依法決策,堅持在憲法和法律範圍內開展工作,依據黨章和其他黨內法規履職盡責。完善決策程序,原則上“三重一大”事項要做到不經過咨詢論證不決策,不符合法定程序不決策,不經過領導班子集體討論不決策,不進行風險評估和合法合規性審查不決策。探索領導班子重大事項決策全程紀實、全面公開制度,建立重大決策終身責任追究制度及糾錯糾偏、責任倒查機制,對違反規則和程序作出決策、造成重大損失或惡劣影響的,要嚴肅問責追責。

9.堅持正確選人用人導向。堅持黨章規定的幹部條件,堅持好幹部標准,把“三嚴三實”作爲幹部考核評價的重要內容,樹立“務實重行、擔當有爲”的鮮明導向。堅決糾正唯票、唯分、唯生産總值、唯年齡等取人偏向,真正讓忠誠幹淨擔當、爲民務實清廉、奮發有爲、銳意改革、實績突出的幹部得到褒獎和重用,讓陽奉陰違、阿谀奉承、弄虛作假、不幹實事、跑官要官的幹部沒有市場、受到懲戒。嚴格貫徹執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》,健全選人用人機制,科學界定和嚴格落實黨委(黨組)、黨委(黨組)書記、組織人事部門和紀檢監察機關在選人用人中的職責權限。黨委(黨組)在幹部選拔任用中要嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關,防止“帶病提拔”“帶病上崗”。組織部門要嚴格按政策、原則、制度辦事,客觀公正考察評價幹部,敢于爲幹部說公道話,敢于抵制選人用人中的違規行爲。紀律檢查機關要嚴把幹部選拔任用“黨風廉潔意見回複”關,實事求是作出說明。落實幹部選拔任用工作紀實制度,對選人用人失察失誤的要嚴肅問責追責。注重跟蹤考核和日常了解,實行履職盡責管理,及時調整不務實、不擔當、不作爲的幹部,形成優者上、庸者下、劣者汰的好局面。匡正選人用人風氣,對選人用人上的不正之風和違規違紀行爲零容忍。領導幹部要帶頭執行黨的幹部政策,不准個人爲幹部提拔任用打招呼、遞條子,不准插手和幹預曾經工作生活過的單位和不屬于自己分管領域的幹部選拔任用工作。全省各級黨委要堅持黨管幹部原則不動搖,加強領導,嚴格把關,嚴肅紀律,確保換屆工作正確方向,確保風清氣正。

10.嚴格黨的組織生活。全省各級黨組織和全體黨員要通過嚴格黨的組織生活增強黨的意識,強化組織觀念。認真落實“三會一課”制度,突出政治學習和教育,突出黨性鍛煉,突出思想交流,防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化,防止以業務學習代替政治學習。堅持黨員領導幹部帶頭講黨課和講黨課報備制度。堅持民主生活會和組織生活會制度,黨員領導幹部除參加領導班子召開的以批評和自我批評爲主要內容的民主生活會外,還必須參加所在黨支部或黨小組的組織生活。嚴格執行上級黨委(黨組)成員指導下級黨組織民主(組織)生活會的制度。嚴格落實談心談話制度,領導幹部要帶頭談,也要接受黨員、幹部約談。嚴格執行幹部任前談話制度,規範談話內容,提高談話針對性和實效性。嚴格落實民主評議黨員制度,每年要以黨支部爲單位召開全體黨員會議,對黨員進行民主評議。堅持開展“支部主題黨日”活動,落實“每個支部動起來、一名黨員不掉隊”的要求,實現全省每個支部、每名黨員全覆蓋。

11.用好批評和自我批評武器。黨的領導機關和領導幹部要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求,認真開展批評與自我批評,堅持實事求是、出于公心、動真碰硬、觸及靈魂,不斷增強黨組織自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的決心、勇氣和能力。要堅持問題導向,把下列情況作爲批評與自我批評的主要內容:貫徹黨的路線方針政策和決議,遵守黨的政治紀律、政治規矩和組織紀律,維護黨中央權威的情況;堅持民主集中制,維護班子團結和諧的情況;正確行使權力,依法辦事、履職盡責、務實擔當的情況;履行管黨治黨責任,遵守廉潔紀律的情況;執行黨中央和省委加強作風建設有關規定,改進領導作風、聯系服務群衆的情況;群衆反映、巡視反饋、組織約談函詢的突出問題等。要坦誠相見、開誠布公,讓正常的批評和自我批評成爲黨內政治生活的清潔劑,讓黨員、幹部習慣在相互提醒和督促中進步。要深入剖析問題産生的原因,狠抓問題整改,全程接受組織和群衆監督。把開展批評與自我批評情況納入考核評價機制,促進批評與自我批評制度化、規範化、常態化。

四、切實加強黨內監督和紀律建設

加強黨內監督和紀律建設重在日常、貴在有恒。必須織密監督網絡,打造鐵的紀律,在堅持不懈、持之以恒中見常態、見長效。

12.強化紀律教育和約束。全面貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若幹准則》《中國共産黨廉潔自律准則》《中國共産黨黨內監督條例》《中國共産黨紀律處分條例》《中國共産黨問責條例》等黨內法規,建設廉潔政治,築牢拒腐防變的思想防線和制度防線。完善各項規章制度,把制度建設貫穿到反腐倡廉各個領域,用制度管權管事管人,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制。增強紀律意識,教育黨員幹部守住底線,不越紅線。重視家庭、家教、家風建設,營造黨員幹部廉潔從政的家庭環境。構建“親”“清”新型政商關系,督促領導幹部自覺淨化社交圈、生活圈、朋友圈。

13.建立完善黨內監督體系。認真落實《中國共産黨黨內監督條例》,建立健全黨委(黨組)全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督體系。黨委(黨組)必須承擔黨內監督的主體責任,認真履行全面監督職責,加強對領導幹部的日常管理監督,掌握其思想、工作、作風、生活狀況。深化政治巡視,加強市、縣巡察,實現巡視和巡察有機銜接,充分發揮其利劍作用,推動全面從嚴治黨向基層延伸。各級紀委必須履行黨內監督專責機關的職責,加強對所轄範圍內黨組織和領導幹部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策情況的監督檢查。黨的工作部門必須既加強對本部門本單位的內部監督,又強化對本系統的日常監督。黨的基層組織必須發揮戰鬥堡壘作用,紮實開展日常監督。黨員必須本著對黨和人民事業高度負責的態度,積極行使黨員權利,開展民主監督。全省各級黨委要支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督,人民政協依章程進行民主監督,審計機關依法進行審計監督。支持民主黨派履行監督職能。

14.加強對各級領導幹部特別是“一把手”的監督。嚴格執行領導幹部個人有關事項報告制度,進一步規範領導幹部配偶子女從業行爲。嚴禁領導幹部利用職權或影響力爲家屬親友謀求特殊照顧,嚴禁領導幹部家屬親友插手領導幹部職權範圍內的工作、插手人事安排。加強對領導幹部監督,著力發現領導幹部在尊崇黨章、堅持黨的領導、加強黨的建設、落實全面從嚴治黨責任、執行黨的紀律、落實意識形態工作責任制、落實中央八項規定精神、推進黨風廉政建設和反腐敗工作以及選人用人方面存在的問題。加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導幹部的監督,重點監督其政治立場、加強黨的建設、從嚴治黨,執行黨的決議,公道正派選人用人,責任擔當、廉潔自律,落實意識形態工作責任制情況。上級黨組織特別是主要負責人對下級黨組織主要負責人平時應當多過問、多提醒,發現問題及時糾正。領導班子成員發現班子主要負責人存在問題,應當及時向其提出,必要時可以直接向上級黨組織報告。嚴格執行黨政主要負責人不直接分管本地本部門本單位財務、人事、工程建設和物資采購工作的制度。

15.運用好監督執紀“四種形態”。堅持把紀律挺在前面,充分運用監督執紀“四種形態”,在強化日常監督執紀上下功夫,抓早抓小,動辄則咎。經常開展批評和自我批評、約談函詢,讓“紅紅臉、出出汗”成爲常態,黨紀輕處分、組織調整成爲違紀處理的大多數,黨紀重處分、重大職務調整的成爲少數,嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成爲極少數。認真開展提醒談話、誡勉談話,發現領導幹部有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的,黨組織負責人應當及時對其提醒談話。發現輕微違紀問題的,上級黨組織負責人應當對其誡勉談話。加強執紀審查工作,重點審查黨的十八大後不收斂不收手,問題線索反映集中、群衆反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部。堅持有腐必反、有貪必肅,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,持續保持高壓態勢,力度不減、節奏不變,堅決減少腐敗存量,重點遏制腐敗增量。

五、持續紮實改進幹部作風

落實中央八項規定精神、加強作風建設是一場攻堅戰、持久戰,必須锲而不舍、馳而不息地改進幹部作風,讓廣大群衆在全面從嚴治黨中增加獲得感,不斷鞏固黨的執政基礎。

16.認真踐行黨的群衆路線。全省各級黨員幹部在任何時候任何情況下,都要牢記全心全意爲人民服務的根本宗旨,始終與人民心連心、同呼吸、共命運,始終把實現好、維護好、發展好廣大人民群衆的根本利益作爲工作的出發點和落腳點,優先解決好人民群衆最關心、最直接、最現實的利益問題。堅持問政于民、問需于民、問計于民,充分相信群衆、緊緊依靠群衆,尊重群衆的首創精神,從群衆中汲取智慧和力量。改進和創新聯系群衆方法,既要深入基層,與群衆面對面交流,也要善于利用傳統媒體和新媒體、互聯網等手段,拓寬聯系群衆的渠道,全面准確及時了解社情民意,傾聽群衆呼聲,回應群衆關切。打牢做群衆工作的基本功,不斷提高做思想政治工作的能力、組織動員群衆的能力、思維表達的能力、了解社情民意的能力、協調不同群體利益關系的能力、化解人民內部矛盾的能力、處理突發事件的能力。

17.持續整治作風突出問題。堅持以“釘釘子”精神落實中央八項規定精神和省委六條意見,切實整改中央巡視組巡視“回頭看”反饋的問題,堅決遏制不正之風反彈回潮。堅持樹立正確的政績觀,實事求是,察實情、出實招、辦實事,嚴禁搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。堅持領導帶頭,從領導機關、領導幹部做起,帶頭開短會、講短話、發短文、簡辦事,以良好的作風帶動社會風氣進一步好轉。堅持問題導向,緊緊盯住文山會海、幹部住房超標、違規發放津補貼、公款旅遊、兼職取酬、出國管理混亂等幹部群衆反映強烈的問題,持續發力,深入整治。聚集扶貧民生,重點督查督辦,堅決整治侵害群衆利益的不正之風和腐敗問題。馳而不息糾治“四風”,在鞏固治理享樂主義、奢靡之風成果的基礎上,重點加大對形式主義、官僚主義的整治力度。要關注新動向,嚴密防範和查處各種隱形、變異的“四風”問題,在常和長、嚴和實、深和細上下功夫,使貫徹落實中央八項規定精神成爲常態、化爲習慣。

18.健全改進作風長效機制。建立職能部門查糾“四風”聯動協作機制,形成群策群力、聯防聯治的工作格局。整合監督資源,強化職能部門監督,發動新聞媒體監督,依靠人民群衆監督,借力科技手段監督,織密全方位、立體式的監督網絡。建立健全內容科學、程序嚴密、系統配套、有效管用的作風建設制度體系,從源頭上鏟除滋生不正之風的條件和土壤。完善黨務政務公開等制度,不斷擴大公開的範圍和覆蓋面,提高政治生活的透明度,接受廣大幹部群衆的監督,及時發現和解決領導幹部的作風問題。完善領導幹部作風考核評價機制,建立健全領導幹部作風建設評價指標體系,開展落實中央八項規定精神滿意度測評,把考評結果作爲領導幹部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據,激發改進作風的內生動力。加強對作風建設有關規章制度執行情況的監督檢查,嚴肅糾正和查處做選擇、打折扣、搞變通的行爲,堅決防止“破窗效應”,使各項制度真正成爲黨員幹部改進作風的剛性約束。堅持疏堵結合,對一些未明確、現實需要的事項作出具體規定。

19.激勵幹部務實重行、擔當作爲。黨員幹部特別是領導幹部在推動湖北各項事業發展中要立標杆、作表率,高級幹部要率先垂範、以上率下。要做踐行“四個意識”的表率,做落實中央八項規定精神、加強作風建設的表率,做勇于擔當、真抓實幹的表率,做講團結、顧大局的表率,做遵守紀律的表率。堅持務實重行,不喊新口號、不提超越階段的目標、不搞形式主義、不標新立異,少說多幹、真抓實幹、埋頭苦幹,把抓落實體現在工程上、項目上、行動上。要敢于擔當,積極應對脫貧攻堅、深化改革、新常態下經濟社會發展的諸多困難,迎難而上,遇到矛盾不繞、面對難題不躲、解決問題不拖,勇當攻堅克難、推動發展的實幹家。要善于擔當,依法律、依政策、依規律、依制度、依規矩辦事,講究工作方法,克服盲幹蠻幹。要體現擔當,把擔當體現在既管當前又利長遠的工作上,體現在改革發展的成果上。要建立健全允許失誤、寬容失敗的容錯糾錯機制,加強正面激勵,爲敢于擔當的幹部擔當,爲敢于負責的幹部負責,讓幹事創業者輕裝上陣。對想幹事、能幹事、敢擔當、善作爲的幹部要大力支持、保護和重用。對不擔當、不作爲、敷衍塞責的幹部要嚴肅批評,對失職渎職造成嚴重後果的要嚴肅問責追責,真正使敢擔當、敢負責、敢作爲在幹部隊伍中蔚然成風。

六、落實全面從嚴治黨責任

全省各級黨組織要切實履行好主體責任、監督責任,堅持標本兼治,嚴字當頭、實字托底,步步深入,善作善成,推進管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

20.嚴格落實主體責任。各級黨委(黨組)是全面從嚴治黨的責任主體,必須認真履行加強組織領導、選好用好幹部、加強和改進作風建設、從源頭上防治腐敗、領導和支持執紀執法工作等主責。黨委(黨組)書記要做管黨治黨的書記,當好第一責任人,對黨負責,對本地區本單位的政治生態負責,對幹部健康成長負責。黨委(黨組)其他班子成員對分管領域、部門、單位全面從嚴治黨負重要領導責任,要認真履行“一崗雙責”。要敢于較真碰硬,見物見人見細節,從點滴抓起,從具體問題管起,及時發現問題、糾正偏差。全面推行主體責任清單和領導幹部履責情況紀實制度,認真執行下級黨委(黨組)及其主要負責人向上級黨委(黨組)和紀委報告落實主體責任情況制度。要以強有力的問責督促各級黨組織履行全面從嚴治黨政治責任,抓住“關鍵少數”,執紀問責,建立健全常態化壓力傳導機制,著力解決責任虛化空轉、壓力傳導層層衰減等問題。

21.嚴格落實監督責任。各級紀委必須全面履行黨章賦予的職責,強化監督執紀問責。協助黨委落實主體責任,把黨中央關于全面從嚴治黨的決策部署落實到位。把維護黨的政治紀律和政治規矩放在首位,堅決糾正和查處上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止等行爲。加強對同級黨委監督,強化上級紀委對下級紀委的領導,加強派駐監督,推進黨內監督全覆蓋。認真處理信訪舉報,做好問題線索分類處置,早發現早報告。深化紀律檢查體制改革,落實“兩報告、兩爲主”措施。加強派駐機構建設,不斷提升工作能力。推進紀檢監察機關治理體系和治理能力建設,建設忠誠幹淨擔當的紀檢監察隊伍。紀委要把自我監督與接受黨內監督結合起來,同民主監督、群衆監督、輿論監督有機融合,健全內控機制,嚴防“燈下黑”。

22.強化考核問責。堅持把落實主體責任和監督責任情況作爲黨建工作檢查考核的重點內容,實行留痕管理,優化考核指標,創新方式方法,加強考核結果運用。嚴格執行《中國共産黨問責條例》《推進領導幹部能上能下若幹規定(試行)》《湖北省黨風廉政建設主體責任和監督責任追究暫行辦法》等法規制度,緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設和反腐敗工作等方面開展問責。把問責作爲推動“兩個責任”落實的核心和關鍵,堅持失責必問、問責必嚴,不僅追究主體責任、監督責任,還要追究領導責任,讓問責成爲常態、形成震懾。

全省各級黨組織和廣大黨員幹部要緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,全面貫徹黨的十八屆六中全會精神,深入推進全面從嚴治黨,切實營造風清氣正的政治生態,爲把湖北建設成爲促進中部地區崛起的重要戰略支點,爭取在轉變經濟發展方式上走在全國前列,譜寫“中國夢”湖北篇而努力奮鬥!


 

關于貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系

2013一2017年工作規劃》實施辦法

 

爲貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省第十次黨代會精神,落實《中共中央關于印發< 建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃>的通知》(中發〔2013〕14號)精神,推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,制定本實施辦法。

一、總體要求

建立健全懲治和預防腐敗體系(以下簡稱懲防體系)是國家戰略和頂層設計,是全黨的重大政治任務。近幾年來,我省按照黨中央、國務院和中央紀委要求,紮實推進湖北特色懲防體系建設,取得了積極成效。當前,滋生腐敗的土壤依然存在,反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜,一些不正之風和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。各級黨組織要進一步增強憂患意識、責任意識,堅持懲治和預防腐敗“兩手抓、兩手硬”,把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭引向深入。  

加強我省懲防體系建設,要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神,全面貫徹中央確定的方針政策和部署專排,堅持“力度統一”,緊緊圍繞全省工作大局,與經濟社會發展和全面深化改革協同推進。堅持懲防並舉,大力加強紀律建設和作風建設,保持懲治腐敗高壓態勢。堅持改革創新,加強反腐敗體制機制創新和制度保障,更加科學有效地防治腐敗。堅持系統高效,充分發揮紀律約束、法律制裁、經濟處罰、市場監管、科技支撐和群衆監督作用,增強反腐敗綜合效果。到2017年,堅決遏制我省腐敗蔓延勢頭,黨風廉政建設取得群衆比較滿意的進展和成效,爲加快推進“五個湖北”建設、實現“建成支點、走在前列”戰略目標提供堅強保障。

二、持續狠抓黨的作風建設

各級黨組織要把加強黨的作風建設作爲反腐敗的治本之策,大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群衆、批評與自我批評、艱苦奮鬥、求真務實的優良作風,樹立黨員幹部爲民務實清廉形象。

(一)堅持從嚴抓黨風。各級黨組織要把管黨治黨作爲主要職責和根本任務,落實對黨員幹部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督責任,建立一級抓一級、一級帶一級的黨風建設責任體系。堅持問題導向,從具體問題入手,通過加強教育,健全制度,專項整治,嚴肅執紀,循序漸進、由易到難、由淺入深解決黨員幹部作風方面的突出問題。各級領導幹部在作風建設中要把自己擺進去,講黨性、講原則,重品行、作表率。

(二)把落實中央八項規定和省委六條意見精神作爲改進工作作風的重點。要持之以恒落實中央八項規定和省委六條意見精神,加強日常監管,增強制度剛性,堅決糾正“四風”。嚴格落實“三短一簡”,改革會議公文制度,從省委、省政府做起,帶頭減少會議、文件。堅決制止奢侈浪費,嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》及《黨政機關國內公務接待管理規定》等制度,健全嚴格的財務預算、核准和審計等制度,控制“三公”經費支出和樓堂館所建設。對工作作風方面的突出問題,要一個問題一個問題地解決,一個時間節點一個時間節點地抓,鞏固成果,防止反彈,積小勝爲大勝。

(三)結合黨的群衆路線教育實踐活動健全改進作風常態化機制。把群衆路線教育實踐活動的主要目標任務聚焦到作風建設上,落實“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,堅持把學習教育貫穿始終,以整風精神開展批評和自我批評,深入查找“四風”問題,深挖問題根源,認真整改脫離群衆、作風漂浮等問題,堅決反對和糾正特權現象。把教育實踐活動中的好經驗好做法上升爲制度,改革政績考核機制,健全領導幹部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制,完善直接聯系和服務群衆制度,建立群衆訴求及時處理責任機制,爲作風建設提供有效保障。

(四)以嚴明的紀律推進作風建設。嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律和生活紀律等各項紀律,督促引導黨員幹部自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活准則辦事,堅決克服組織渙散、紀律松弛現象,維護黨的集中統一。加強對中央和省委改進作風各項規定落實情況的監督檢查,制定加強作風狀況評價和作風建設檢查考核辦法,健全作風問題專題約談、跟蹤督辦、明察暗訪工作機制,嚴肅查處和點名通報曝光違反紀律  的行爲。以問責追責爲重點,深化電視問政等工作,推動作風建  設載體創新,保證作風建設各項規定落到實處。

三、依紀依法嚴懲腐敗

遏制腐敗蔓延勢頭是懲防體系建設的重要任務。各級黨組織  要把懲治腐敗放在突出位置,堅持“利劍高懸”,有案必查、有腐必懲,嚴肅查辦違紀違法案件。

(一)堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。既堅決查辦領導幹部違紀違法案件,又切實解決發生在群衆身邊的腐敗問題。嚴格審查和處置黨員幹部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行爲,嚴肅查辦領導幹部貪汙賄賂、權錢交易、腐化墮落、失職渎職案件,嚴肅查辦執法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私案件,嚴肅查辦嚴重違反政治紀律的案件,嚴肅查辦群體性事件、重大責任事故背後的腐敗案件,嚴肅查辦商業賄賂案件,加大對行賄人的處罰力度,震懾腐敗分子。

建立抓早抓小工作機制。及時掌握黨員幹部思想、工作、生活情況,對黨員幹部存在的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處。重視和加強誡勉談話工作,對苗頭性、傾向性問題及時批評提醒,對反映黨員幹部的問題線索及時函詢、約談、誡勉。深化廉政風險防控工作,加強重點崗位風險防控。建立查辦案件問責機制,對發現嚴重腐敗問題隱案不報、壓案不查的,對疏于監督管理致使領導班子成員或直接管理的下屬發生嚴重違紀違法問題的,要依紀依規嚴肅追責問責。

(二)嚴肅查辦選人用人上的腐敗問題。各級黨組織要把嚴肅組織人事紀律作爲落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》的重要保障,嚴肅查處買官賣官、跑官要官、拉票賄選等用人上的腐敗問題,對違反組織人事紀律、違規用人等不正之風及時發現、迅速處理、嚴格問責,匡正選人用人風氣。健全查處選人用人腐敗問題的工作機制,建立並落實違反組織人事紀律立項督查制度,完善選人用人不正之風和腐敗問題的專項檢查、信訪核查、紀律處分及責任追究制度,不僅查處當事人,還要追究有關責任人。

(三)嚴肅查糾不正之風。堅持管行業必管行風,建立健全部門抓行風的責任機制,大力整治行業不正之風,嚴肅整治涉農、涉企以及社會保障、教育醫療、保障性住房建設、征地拆遷、環境保護等公共服務領域損害群衆利益的突出問題。紀檢監察機關要加強對部門履行行風管理責任的再監督,對糾建不力,以及亂收費、亂攤派、亂罰款和吃拿卡要等問題嚴肅問責追責。加強對領導幹部落實廉潔自律有關規定執行情況的檢查,堅決糾正違規收送禮金、有價證券、會員卡、商業預付卡等問題,重點糾正領導幹部利用婚喪嫁娶、喬遷履新、就學出國等名義,收受下屬以及有利益關系單位和個人的禮金行爲。嚴肅查處黨員幹部出入私人會所、變相公款旅遊等問題。健全查糾不正之風工作長效機制。

(四)完善執紀辦案管理機制。堅持依紀依法、安全文明辦案,轉變辦案模式,加強辦案力量,不斷提高新形勢下懲治腐敗的能力。實施信訪舉報“綠色通道”工程,完善反映領導幹部問題線索集中管理、有效管控制度,嚴格執行線索分類處置標准,健全完善線索排查會議制度,細化規範初核、立案、采取黨內審查措施等辦案工作制度。嚴格辦案紀律和辦案安全責任制,加強案件審理目標管理、質量檢查和考核評估。規範線索移送、案件調查、案件移交等環節組織協調程序,完善跨地區、跨部門辦案合作機制。建立案件整改建議跟蹤督辦、落實評估制度,發揮查辦案件的治本功能,推行“查防一體化”工作機制建設。

四、科學有效預防腐敗

各級黨組織要積極探索和總結預防腐敗工作途徑和經驗,加強教育、制度、監督和體制機制改革,不斷提高預防腐敗工作水平。

(一)完善反腐倡廉教育體系。將反腐倡廉教育與中國特色社會主義和中國夢、理想信念和宗旨、社會主義核心價值體系教育結合起來,突出抓好黨風黨紀、廉潔從政、廉潔自律教育。

打造反腐倡廉“教育鏈”。黨委(黨組)中心組要定期安排反腐倡廉專題學習,各級黨校、行政學院和其他幹部教育機構要有廉潔從政課程,針對初任公務員、重點領域中層幹部、主職幹部、領導幹部配偶開展廉潔從政專題培訓。推行任前廉政法規知識測試,完善新任領導幹部廉政教育“套餐”制度。堅持每年開展黨風廉政建設宣傳教育月活動,完善並發揮反腐倡廉教育基地、警示教育基地作用。加強廉潔從政示範教育、警示教育和崗位教育。

加強廉政文化建設。把培育廉潔價值理念融入國民教育、社會主義精神文明建設和法制教育之中,推動廉政文化進機關、社區、學校、農村、企業、家庭。開展廉政文化“一地一品”創建活動,打造地方特色廉政文化品牌。加強廉政文化精品創作與展播。

加強反腐倡廉新聞宣傳和輿論引導。把反腐倡廉宣傳作爲黨的宣傳思想工作的重要方面,在黨報黨刊、電台電視台、新聞網站安排重要版面、時段宣傳反腐倡廉方針政策、決策部署和工作成效,辦好反腐倡廉專欄和專題。健全新聞發布會制度。完善反腐倡廉新聞宣傳平台,充分發揮網絡、微博、微信等新興媒體在反腐倡廉中的積極作用。加強反腐倡廉網絡輿情信息收集、研判和引導,完善涉腐輿情發現、協調機制,加強和規範涉腐輿情調查、督辦和處置。

(二)健全反腐敗法規制度體系。堅持用法治思維和法治方式反對腐敗,及時制定落實中央反腐倡廉法規制度的配套規定,推進反腐敗制度創新,把權力關進制度的籠子裏。

完善作風建設和反腐倡廉法規制度。加強厲行節約反對浪費制度建設,遏制公務支出、公款消費中的違紀違規行爲。完善並嚴格執行領導幹部工作生活保障制度,嚴格規範領導幹部工作和 生活待遇。健全作風建設監督懲戒制度,明確違紀違規責任內容和懲罰措施。實行領導幹部報告個人有關事項及抽查核實制度,推行新提任領導幹部有關事項公開制度。建立領導幹部誡勉談話和函詢制度。建立健全紀檢機關案件辦理、黨紀政紀處分決定執行等制度。建立完善紀律檢查工作雙重領導體制、反腐敗組織協調、紀檢監察派駐(派出)機構統一管理等制度。完善黨風廉政建設責任制檢查、責任追究等制度。健全反腐倡廉形勢評價制度。

提高制度執行力。堅持深入調研、科學論證、開門立法,加強法規制度清理、廉潔性評估和備案審查,增強制度科學性。加強制度宣傳敦育,督促各級領導幹部帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度。健全制度落實責任體系和督辦檢查、考核問責、反饋整改機制,每年選取有代表性的法規制度開展調研評估。對嚴重損害制度的行爲進行問責追責。

(三)加強權力運行制約監督。堅持用制度管權管事管人,構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系,形成科學有效的權力制約和協調機制,保證權力正確行使。

加強黨內監督。加強對民主集中制執行情況的監督檢查,分 級開展黨委書記執行民主集中制情況測評。健全落實集體領導和  分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪  處理、談話和誡勉、詢問和質詢、特定問題調查等制度。地方和  部門黨政主要負責人每年向上級黨委、紀委提交述職述廉報告。加強和改進巡視工作,突出監督重點,著力發現問題,形成震懾,完善成果運用責任、督查機制,實現對地方、部門、企事業單位全覆蓋。

加強法律監督。支持和保證各級人大及其常務委員會依法履行法律監督職能,健全立法起草、論證、協調、審議機制,積極開展詢問、質詢、特定問題調查、備案審查,加強人大對“一府兩院”和法律實施情況的監督。建立檢察機關法律監督制裁機制,加大法律監督懲戒力度。支持和保證審判機關依法獨立開展行政審判活功。

加強行政監督。加強執法監察、效能監察、廉政監察,加強對中央和省委、省政府重大決策部署、政策措施落實情況的執紀監督,強化對政府職能部門履行監管職責的再監督。全面落實《湖北省領導幹部經濟責任問責暫行辦法》,進一步加大審計監督力度。

加強民主監督。支持和保證人民政協通過建議案、視察、提案、反映社情民意信息等方式提出意見、批評和建議,重視和支持民主黨派、工商聯、無黨派人士以及工會、共青團、婦聯等人民團體發揮監督作用,規範群衆監督的方式、程序、渠道,加強對媒體反映問題的督辦、調查、反饋。完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度,推進決策、管理、服務、結果公開。擴大黨的地方組織黨務公開覆蓋面,深化財政預決算、部門預決算、重大建設項目、社會公益事業等信息公開,加大資金管理使用、“三公”經費支出等重要政務信息公開力度。

(四)深化防治腐敗體制機制改革。著眼于完善社會主義市場經濟體制、發揮市場在資源配置中的決定性作用全面深化改革,將防治腐敗的要求體現在改革的各項政策措施之中,不斷消除滋生腐敗的體制弊端。

深化行政管理體制改革。進一步深化行政審批制度改革,精簡和規範行政權力和政務服務事項,對保留的行政權力加強監管、提高效率。制定和完善政府及其工作部門權力清單,依法公開權力運行流程,健全完善行政權力陽光透明運行系統。緊緊抓住幹部人事工作中群衆反映強烈的突出問題,推動幹部選拔任用、考核評價和幹部管理等相關制度改革和完善,構建有效管用、簡便易行的選人用人機制。深化行政執法體制改革,完善行政執法程序,規範執法自由裁量權,落實行政執法責任制。深化司法體制改革,健全司法權力運行機制,推進審判公開、檢務公開,加強和規範對司法活動的法律監督和社會監督。深化公共資源交易市場化改革,逐步將政府采購、土地使用權和礦業權出讓、碳排放權出讓、産權交易等項目納入公共資源交易平台,實行按地域分層級進場交易、集中監管。深化財稅體制改革,實施全面規範、公開透明的預算制度,加強預算績效管理,全面推行公務卡制度,加強政府采購監管。深化政府投資體制改革,規範政府投資範圍、標准、方式,完善規範預算內投資項目審批程序、資金下達、建設管理和後評價等制度。開展個人銀行賬戶實名制核實試點,完善人民幣銀行結算賬戶管理系統,加強大額和可疑資金交易監控。深化國有企業改革,完善國有資産管理體制,規範國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費,加強對國有企業落實“三重一大”等制度情況的監督檢查。

五、加強黨對反腐倡廉建設的統一領導

以完善懲治和預防腐敗體系爲重點加強反腐倡廉建設是全黨全社會的共同責任,必須堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、全黨全社會動手一起抓。

(一)強化黨委主體責任。各級黨委是懲防體系建設的責任主體,要認真落實黨風廉政建設責任制,健全反腐敗體制機制,改革和完善反腐敗協調小組職能,支持和保證各級紀委監督權的相對獨立性和權威性。要把懲防體系建設列入各級黨委、政府重要議事日程,擺在突出位置,與經濟社會發展和黨的建設同部署、同落實、同檢查。領導班子主要負責人要認真履行第一責任人職責,做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。其他班子成員要落實“一崗雙責”,抓好職責範圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。黨的組織、宣傳、統戰、政法等部門要把黨風廉政建設的要求融入各自工作,人大、政府、政協和法院、檢察院的黨組織要履行黨風廉政建設主體責任。各級黨組織要創造條件、暢通渠道,發揮社會各有關方面的積極作用,構建人民群衆有序參與反腐敗的工作機制。

(二)強化紀委監督責任。各級紀委承擔落實黨風廉政建設責任制、推進懲防體系建設的監督責任,要協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。要推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化,加強上級紀委對下級紀委的領導。健全下級紀委向上級紀委報告工作、定期述職、約談彙報制度,建立線索處置、查辦腐敗案件以上級紀委領導爲主的機制,制定紀委書記、副書記提名和考察,紀委書記(紀檢組長)、副書記(副組長)交流、輪崗以及紀委書記(紀檢組長)在黨委(黨組)領導班子中分工和排序等辦法。全面落實縣級以上地方紀委向同級黨和國家機關派駐(出)紀檢機構,實行統一名稱、統一管理。派駐(出)機構對派出機關負責,專司紀檢監督職責。積極探索整合鄉鎮紀檢辦案力量的有效方式。推進紀檢機關轉職能、轉方式、轉作風,強化反腐敗主責主業,加強對監管者的監督。提高紀檢監察幹部廉潔履職能力,加強對紀檢監察幹部的教育、管理、監督,規範工作流程和標准,完善紀檢監察幹部約談制度,促進懲防體系建設任務落實。

(三)形成工作合力。各級黨委、政府要強化懲防體系建設牽頭單位和協辦單位責任。組織部門負責加強對黨員幹部經常性的教育、管理、監督,糾正選人用人上的不正之風,推進幹部人事制度改革。宣傳部門負責加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭宣傳,加強輿論引導。紀檢監察、司法、行政執法等機關和部門要充分發揮職能作用,多措並舉,增強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭綜合效果。各部門要各負其責,把防治腐敗的要求體現在深化改革的總體設計、制度創新和執行落實之中,全面完成牽頭任務和協辦任務,認真抓好黨風廉政建設和反腐敗鬥爭各項工作,推動懲防體系建設深入。

(四)增強工作實效。各級黨委、政府要加強分類指導,抓好綜合規劃、任務分解和督辦檢查。要充分發揮黨委懲防體系建設工作領導小組作用,建立健全懲防體系建設信息管理系統,分年度建立懲防體系工作台賬,實施項目管理,加強跟蹤督辦、上門督辦、專項督查,對工作任務完成情況定期進行通報。各地區各部門要建立懲防體系工作責任體系,搞好責任分解和任務分工,抓好組織實施。要把懲防體系建設檢查和黨風廉政建設責任制檢查有機融合,強化考核結果運用和責任追究,推動中央《工作規劃》和本實施辦法落實。

 

 

 

 


 

 

湖北省領導幹部經濟責任問責暫行辦法

 

第一章 

第一條  爲進一步發揮經濟責任審計在權力制約和監督體系中的作用,加強對領導幹部的管理和監督,促進領導幹部守法守紀守規盡責,根據《中國共産黨紀律處分條例》、《關于實行黨政領導幹部問責的暫行規定》、《黨政主要領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》等黨內法規和《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國行政監察法》、《行政機關公務員處分條例》等國家法律法規,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于按照《黨政主要領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》接受經濟責任審計的以下領導幹部:

(一)地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關的正職領導幹部或者主持工作一年以上的副職領導幹部;

(二)省和地方各級黨政工作部門、事業單位和人民團體等單位的正職領導幹部或者主持工作一年以上的副職領導幹部;上級領導幹部兼任部門、單位的正職領導幹部,且不實際履行經濟責任時,實際負責本部門、本單位常務工作的副職領導幹部;

(三)省和地方國有及國有控股企業(含國有和國有控股金融企業)的法定代表人。對經濟責任審計過程中發現需要實行經濟責任問責的其他領導幹部及相關人員,依照本辦法執行。

第三條  本辦法所稱經濟責任,是指領導幹部在任職期間因其所任職務,依法對本地區、本部門(系統)、本單位的重大積極事項決策與執行、財政收支、財政收支以及有關經濟活動應當履行的職責、義務。

本辦法所稱經濟責任問責,是指在本級黨委、政府統一領導下,紀檢、組織、監察、人力資源和社會保障、審計、國有資産監督管理等經濟責任審計工作領導小組成員單位按照職責分工和幹部管理權限,對被審計領導幹部履行經濟責任過程中存在的問題應當承擔的相關責任實行問責。

第四條  實行經濟責任問責的方式分爲:責令作出書面檢查、通報批評、誡勉談話、責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。

以上問責方式可以單獨使用,也可以合並使用。

被審計領導幹部受到問責同時需要追究紀律責任的依照有關規定給予黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

對單位和個人違反國家規定的財政收支、財務收支行爲應當給予經濟處理、處罰或者采取其他方式追究責任的,由有關部門在其職權範圍內,依法作出相關決定。

第五條  經濟責任問責,堅持依法依規、實事求是,權責一致、懲教結合,統一領導、分工負責的原則。

第二章  經濟責任問責情形

第六條  被審計領導幹部在重大經濟事項決策等方面有下列情形之一的,對其實行問責:

(一)不經集體決策,由領導幹部個人或者少數人決定重大經濟事項,造成嚴重經濟損失浪費、國有資産流失或者惡劣影響的;

(二)雖經集體決策,但決策程序不符合規定或者決策失誤,造成嚴重經濟損失浪費、國有資産流失或者惡劣影響的;

(三)不依法依規決策,決策後管理不善或者執行不力等,造成嚴重經濟損失浪費、國有資産流失或者惡劣影響的;

(四)其他重大經濟事項決策不當,應當予以問責的情形。

第七條   被審計領導幹部在執行土地、環保、民生等法律、法規和經濟政策方面有下列情形之一的,對其實行問責:

(一)不經法定程序出讓轉讓土地使用權,違規改變土地用途,違規低價出讓土地使用權,違規調整容積率,違規減免或者返還土地出讓金的;

(二)違規進行環境評價、審批,違規新建高能耗、高汙染項目,不按照規定淘汰落後産能,不按照規定對嚴重汙染環境的單位進行處臵的;

(三)截留、擠占、挪用、套取或者騙取社會保障、扶貧開發、安置補償、民政救濟、搶險救災、教育衛生等資金或者物資的;

(四)其他執行國家法律、法規和經濟政策不當,應當予以問責的情形。

第八條  被審計領導幹部在基本建設項目管理方面有下列情形之一的,對其實行問責:

(一)不履行國家基本建設項目審批和竣工驗收程序的;

(二)不按照批准的標准和規模建設,邊勘察、邊設計、邊施工,造成投資嚴重超概算,增加項目投資支出的;

(三)不按照國家規定招標,或者以其他方式規避招標的;

(四)不按照招標投標結果簽訂合同,違規進行設計變更,多計多付工程價款,造成國家建設資金嚴重流失或者損失浪費的;

(五)不履行或者不正確履行項目管理職責,造成施工單位轉包或者違法分包工程、不按照設計施工,導致工程存在質量隱患、發生安全事故或者國家建設資金嚴重流失的;

(六)其他基本建設項目管理不當,應當予以問責的情形。

第九條  被審計領導幹部在財政收支、財務收支管理監督方面有下列情形之一的,對其實行問責:

(一)違規應征未征財政收入,違規先征後返財政收入,隱瞞、截留、挪用、坐支、轉移財政收入的;

(二)違規支出財政資金,滯留、截留、擠占、挪用專項財政資金的;

(三)違規進行政府采購的;

(四)不經批准設立銀行賬戶,私存私放財政資金和其他公款的;

(五)違規處置國有資産,不按照規定上繳、截留、挪用國有資産收益的;

(六)自行或者授意、指使、強令他人僞造、變造、違規銷毀會計資料,提供虛假財政、財務會計報告的;

(七)其他財政收支、財務收支管理監督不當,應當予以問責的情形。

第十條  被審計領導幹部在國有及國有控股企業資産管理運用和從事其他經濟活動等方面有下列情形之一的,對其實行問責:

(一)企業內部控制存在重大漏洞和缺陷,或者企業內部控制制度執行不力,造成重大國有資産損失或者惡劣影響的;

(二)違規進行商品或者服務采購活動,造成嚴重國有資産損失的;

(三)違規進行商品或者服務銷售活動,造成企業資産、信譽嚴重受損或者受到法律追究的;

(四)違規進行投資、融資、擔保、資金拆借、高風險投資業務、固定資産購建、賬外經營等活動,造成企業資金損失、資産流失、重大潛虧,或者經營管理不善導致企業嚴重虧損的;

(五)違規主導制訂改制方案,幹預操縱清産核資、財務審計和資産評估,將國有資産、主要業務通過低價折股、低價出租、無償轉讓等方式轉讓、承包或者租賃給其他單位,造成國有資産嚴重損失的;

(六)其他在國有及國有控股企業資産管理運用和從事其他經濟活動等方面履行經濟責任不當,應當予以問責的情形。

第十一條  被審計領導幹部在履行職責方面失職、渎職有下列情形之一的,對其實行問責:

(一)在重大經濟事項決策與執行、財政收支、財務收支以及有關經濟活動中濫用職權,給國家和人民利益以及公共財産造成嚴重損失的;

(二)在重大經濟事項決策與執行、財政收支、財務收支以及有關經濟活動中玩忽職守或者徇私舞弊,給國家和人民利益以及公共財産造成嚴重損失的;

(三)在環境保護、國有土地上房屋征收和補償等工作中發生嚴重失誤,引發群體性事件,給國家和人民利益以及公共財産造成嚴重損失的;

(四)其他履行職責方面失職、渎職,應當予以問責的情形。

第十二條  被審計領導幹部在遵守廉潔自律規定方面有下列情形之一的,對其實行問責:

(一)幹預或者插手基本建設項目承包和發包、土地使用權出讓、房地産開發經營、礦産資源開發利用、政府采購、國有企業重組改制、産權交易、資産轉讓等經濟活動的;

(二)利用職務上的便利,非法占有公有住房等公共財物的;

(三)違規在兼職單位或者下屬單位、關聯單位領取報酬的;

(四)國有及國有控股企業領導人員違規領取獎金、補貼等薪酬的;

(五)違規辦節、辦會,超標准公務接待,用公款相互走訪、宴請的;

(六)違規收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業預付卡的;

(七)在下屬單位或者關聯單位列支個人出國出境、旅遊、購物、招待等費用的;

(八)違規借用公款,逾期未還的;

(九)違規發放津貼補貼的;

(十)違規配備、購買、更換、使用公務用車的;

(十一)其他違反廉潔自律規定,應當予以問責的情形。

第十三條  領導幹部有不履行或者不正確履行經濟責任的其他情形的,也應當實行問責。

第三章 經濟責任界定

第十四條  審計機關應當依據《黨政主要領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》及其他有關規定,對被審計領導幹部履行經濟責任過程中存在問題所應當承擔的直接責任、主管責任、領導責任,區別不同情況作出界定。

第十五條  被審計領導幹部對履行經濟責任過程中的下列行爲應當承擔直接責任:

(一)直接違反法律法規、國家有關規定和單位內部管理規定的行爲;

(二)授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規、國家有關規定和單位內部管理規定的行爲;

(三)未經民主決策、相關會議討論而直接決定、批准、組織實施重大經濟事項,並造成重大經濟損失浪費、國有資産(資金、資源)流失等嚴重後果的行爲;

(四)主持相關會議討論或者以其他方式研究,但是在多數人不同意的情況下直接決定、批准、組織實施重大經濟事項,由于決策不當或者決策失誤造成重大經濟損失浪費、國有資産(資金、資源)流失等嚴重後果的行爲;

(五)違反廉潔自律規定的行爲;

(六)其他應當承擔直接責任的行爲。

第十六條  被審計領導幹部對履行經濟責任過程中的下列行爲應當承擔主管責任:

(一)除直接責任外,領導幹部對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經濟責任的行爲;

(二)主持相關會議討論或者以其他方式研究,並且在多數人同意的情況下決定、批准、組織實施重大經濟事項,由于決策不當或者決策失誤造成重大經濟損失浪費、國有資産(資金、資源)流失等嚴重後果的行爲。

第十七條  除直接責任和主管責任外,被審計領導幹部對其不履行或者不正確履行經濟責任的其他行爲應當承擔領導責任。

第四章  經濟責任問責適用

第十八條  對審計查出並界定被審計領導幹部負有直接責任,情節較輕的,給予責令作出書面檢查、通報批評或者誡勉談話;情節較重的,給予責令公開道歉或者停職檢查;情節嚴重的,給予引咎辭職、責令辭職或者免職。

第十九條 對審計查出並界定被審計領導幹部負有主管責任,情節較輕的,給予責令作出書面檢查、通報批評;情節較重的,給予誡勉談話、責令公開道歉;情節嚴重的,給予停職檢查,直至引咎辭職、責令辭職或者免職。

第二十條 對審計查出並界定被審計領導幹部負有領導責任,情節較重的,給予責令作出書面檢查、通報批評;情節嚴重的,給予誡勉談話、責令公開道歉,直至停職檢查、引咎辭職、責令辭職或者免職。

第二十一條 被審計領導幹部另有下列情節之一的應當從重問責:

(一)幹擾、阻礙審計執法、問責調查的;

(二)弄虛作假、隱瞞事實真相的;

(三)拒不整改、虛假整改的;

(四)黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節。

第二十二條 被審計領導幹部另有下列情節之一的,可以從輕問責:

(一)主動采取措施,有效避免損失或者挽回影響的;

(二)積極配合審計執法、問責調查,並且主動承擔責任的。

第二十三條 黨內法規和國家法律法規另有規定的,從其規定。

第五章  經濟責任問責程序

第二十四條 對被審計領導幹部需要實行問責的,按照有關規定提出經濟責任問責建議。

第二十五條 經濟責任問責決定機關根據經濟責任問責建議,按照幹部管理權限和規定程序履行問責的有關職責,在規定期限內作出問責決定。

對經各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的被審計領導幹部實行問責,按照有關法律規定的程序辦理。

第二十六條  經濟責任問責決定機關作出的問責決定應當送達被審計領導幹部本人及其所在單位,抄送有關部門和本級經濟責任審計工作領導小組辦公室備案,並與經濟責任審計結果報告一起按照有關規定存入被審計領導幹部的個人檔案,作爲有關部門實施考核、任免、獎懲的重要依據。屬上級交辦事項的,承辦單位應及時向交辦部門報送問責結果。

被審計領導幹部受到問責,同時被追究紀律責任、刑事責任的,有關機關應當將被審計領導幹部被追究紀律責任、刑事責任的結果類文書抄送本級經濟責任審計工作領導小組辦公室備案。

第二十七條  受到問責的被審計領導幹部可以依法向作出問責決定的機關提出書面申訴,問責決定機關按照規定辦理申訴事項。申訴期間,不停止問責決定的執行。

第二十八條  經濟責任審計工作領導小組辦公室應當及時彙總本級經濟責任審計查出問題及其整改情況、相關人員問責結果等,起草經濟責任審計情況通報,提交本級經濟責任審計工作聯席會議討論和經濟責任審計工作領導小組審定後,采取適當形式予以通報。

第二十九條  紀檢、組織、監察、人力資源和社會保障、審計、國有資産監督管理等經濟責任審計工作領導小組成員單位應當按照本辦法的規定履行領導幹部經濟責任問責職責,不履行或者不正確履行職責的,應當依法追究相關責任。

第六章  附則

第三十條  對其他審計工作和有關部門依法履行職責過程中發現領導幹部及相關人員需要實行經濟責任問責的,參照本辦法執行。

省經濟責任審計工作領導小組成員單位可以根據本辦法制定相應的問責實施細則,並報省經濟責任審計工作領導小組辦公室備案。

第三十一條  本辦法由省紀委、省委組織部、省審計廳負責解釋。

第三十二條  本辦法自印發之日起施行。

 

(黨辦)

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